Абстракт. В данной статье автор делится своими исследованиями, выводами и опытом в области изучения законодательных источников по истории Казахстана VIII-начала XX века. Собранный автором огромный фактологический материал (более 2.000 законодательных источников) был хронологически систематизирован и дополнен новыми публикациями. Автором былапроведена общая и подвидовая классификация законодательных источников по следующим параметрам: основным видам, хронологии, социальной и тематической направленности. В результате были составлены соответствующие таблицы, которые наглядно помогают проанализировать и понять суть официального законодательства Российской империи в отношении Казахстана.

Ключевые слова. Законодательные источники,Российская империя, История Казахстана, Царское правительство, Колониальная политика, Систематизация, Классификация, Сборник документов.

Значительную группу источников по истории Казахстана VIII- начала XX века составляют законодательные документы и документы, сопутствующие их появлению. Законодательные источники Российской империи содержат богатейший материал, характеризующий организацию центрального и местного аппарата управления Казахстаном, функции и права органов власти, судопроизводство, налоговую систему, административное деление, раскрывают сущность и характер политики самодержавия по отношению к казахскому населению, показывают взаимоотношения царских чиновников с местной знатью и т.д. Именно политика царского самодержавия, направленная на расширение своих территорий, захват новых колоний, рынков сбыта и, проводимая в соответствии с этим политическая линия в Российском государстве, обусловили принятие, внедрение и осуществление законодательных актов царизма на территории Казахстана в XVIII - начала XX века.

В данной статье автору хотелось поделиться своими исследованиями и выводами в области изучения законодательных источников Российской империи по истории Казахстана. В ходе многолетней работы был собран огромный фактологический материал, более 2.000 законодательных документов, которые регламентировали жизнь казахского общества в составе Российской империи. Все это позволило систематизировать и классифицировать данные источники, дополнить их публикацию новыми текстами.

На основе выявленных и собранных законодательных источников автором был составлен и опубликован «Хронологический указатель законодательных актов Российской империи по истории Казахстана XVIII - начала XX века» [1]. В ходе работы автором были использованы материалы законодательных актов, опубликованные в различных официальных периодических изданиях царского правительства, документы, отложившиеся в исторических архивах России и Казахстана, источники, использованные в трудах и монографиях российских и казахстанских ученых, работавших над данной проблематикой. Хронологический указатель включает в себя 2089 законодательных источников, из которых: найдено в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗ РИ) – 1731, в архивах - 87, в других источниках – 271 документ. В указателе законодательные акты расположены по хронологическому принципу, что облегчает работу с ними. В таблице для удобства указан вид законодательного источника, его исходные данные в ПСЗ РИ, а также исходные данные архивов или других источников, где был опубликован или просто упоминается данный документ. При выявлении спорных моментов по поводу даты или названия документа, ссылка сделана на ПСЗ РИ, так как именно он является официальным документом царского правительства. В целом хронологический указатель систематизировал имеющийся в научной среде законодательный материал данного периода, что позволит использовать их в дальнейшем комплексно, адресно, с использованием всех исходных данных.

Из общего обзора законодательных актов Российской империи по истории Казахстана видно, что наиболее публикуемые были следующие законодательные материалы: инструкции и жалованные грамоты 1731 гг. по поводу принятия казахами российского подданства; грамота, данная хану Нуралы в 1749 г.; уставы 1822-24 гг.; сенатский указ «Относительно распространения на сибирских киргизов общих законов империи»; положения 1867-68 гг.; положение «Об управлении Туркестанским краем»; Степное положение 1891 г. Только некоторые документы были опубликованы в отдельных изданиях, а весь остальной массив законодательных источников в основном используется либо выборочно, либо в выписках, либо только упоминаются их названия. Многие законодательные документы просто, даже без упоминания полностью их названий, без ссылок на первоисточник, используются в работах многих исследователей. Названия, даты многих законодательных актов искажаются, что также вносит путаницу при работе с ними и при дальнейшем их использовании. В этом направлении проделана большая работа и было исправлено в общей сложности 54 законодательных документа (см. Хронологический указатель). Следует отметить, что материалы Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ РИ) и другие официальные законодательные источники также в основном публиковались и использовались фрагментарно, бессистемно, без указания исходных данных. До последнего времени данное издание рассматривалось в основном как источник по изучению истории России. Однако исследование показало, что данный труд содержит огромное количество законодательных документов и по истории Казахстана и является важнейшим источником для дальнейшего изучения.

Обобщающим итогом многолетней научной работы автора над темой исследования явился выпуск сборника документов «Законодательные акты Российской империи по истории Казахстана (XIX век)», в который вошло 1347 документов [2]. Сборник состоит из трех частей: часть 1 – включает документы с 1800 г. по 1859 г. включительно; часть 2 – с 1860 г. по 1885 г.; часть 3 – с 1886 г. по 1899 г. Издание дополнено ранее не опубликованными и не введенными в научный оборот законодательными актами царского правительства. В сборнике законодательные документы расположены по хронологическому принципу, что облегчает их поиск и работу с ними.Автором составлен и расположен в конце сборника словарь устаревших и иностранных слов, которые используются в текстах XIX века. Это поможет читателям понять и усвоить тексты законодательных источников. В сборнике имеется небольшая научная справка, сведения об учреждениях царского правительства, административно-территориальных единицах империи, которые упоминаются в текстах документов. Эта работа представляет собой первую попытку комплексной публикации законодательства Российской империи XIX века по истории Казахстана.

В ходе проведенного научного исследования автором были разработаны рекомендации по методике изучения законодательных источников, раскрыты их роль и значение, проведена общая и подвидовая классификация законодательных документов. В результате были составлены таблицы по следующим параметрам: основным видам законов, хронологии, социальной и тематической направленности, которые наглядно помогают проанализировать и понять суть официального законодательства империи на территории Казахстана. Полная версия данных результатов и выводов представлена в монографии «История Казахстана в законодательных источниках Российской империи» [3], опубликованной автором в 2015 году.

В данной статье приведены отдельные таблицы и краткие выводы анализа законодательных источников. Таблица №1 характеризует количество различных видов законодательных актов Российской империи по хронологии (XVIII в., XIX в., начало XXв.), принятых в отношении Казахстана. Для периода XVIII века наиболее распространенным видом законодательных актов России были именные и сенатские указы, грамоты, высочайше утвержденные указы Коллегии иностранных дел и Военной коллегии. Конечно, наибольшее количество законодательных актов было издано в XIX веке. Их количество соответственно составляет 1313 законодательных документа. Для этого периода было характерно издание самых различных видов законодательных актов, начиная с грамот и кончая утвержденными и одобренными законами. Большая роль в определении законодательства в этот период принадлежит таким официальным органам, как Государственный совет, Комитет министров, Совет министров, Сибирский комитет. Именно поэтому наиболее распространенными видами законодательных актов в этот период стали положения и мнения, утвержденные этими органами. На протяжении XVIII - начала XX века постепенно, под влиянием изменения государственных органов Российской империи, изменялись и совершенствовались виды законодательных документов. Естественно, эти изменения наложили определенный отпечаток на принятие тех или иных видов законодательных актов, касающихся управления Казахстаном.

Таблица 1 – Видовая характеристика законодательных документов по хронологии

Наибольшее количество законодательных актов, используемых в ходе исследования, было извлечено из Полного собрания законов Российской империи, поэтому следующая таблица №2 показывает группировку законодательных документов по видам и их количеству по томам всех трех изданий. Из таблицы видно, что материалы по истории Казахстана имеются почти во всех томах ПСЗ РИ. Первый документ, касающийся истории Казахстана, датируется 1714 г., а последний - 1914 г. Всего из ПСЗ РИ было извлечено 1731 документ по истории Казахстана исследуемого периода. Эти данные позволяют рассматривать это издание как один из основных законодательных источников по теме, хотя до последнего времени данное издание рассматривалось в основном как источник по изучению истории России. Из таблицы №2 видно, что наибольшее количество 789законодательных актов было выявлено во втором издании ПСЗ РИ. Это объясняется тем, что это издание охватывает хронологически большой период, почти весь XIX век, насыщенный основными переломными событиями и фактами, связанными с историей Казахстана. В ходе сравнительного анализа становится ясным, что не все законодательные акты, принятые в отношении Казахстана, были помещены в ПСЗ РИ. Особенно это касается секретных царских указов Коллегии иностранных дел и Военной коллегии, связанные с вопросами урегулирования конфликтов с казахами в начальный период присоединения Казахстана к России, земельных и социальных отношений. Из 68 указов Коллегии иностранных дел ни один не вошел в ПСЗ РИ, это относится и к 20 указам Военной коллегии. Данная таблица подтверждает мысль, что в основном публиковались законодательные акты, прошедшие рассмотрение и утверждение государственных органов, т.е. те, которые отражали официальную политику царского самодержавия. Те же законодательные документы, которые рассматривали политические вопросы, носившие секретный характер, в ПСЗ РИ не публиковались, они сохранились лишь в архивах под грифом «секретно».

Таблица 2 – Количественные данные основных видов законодательных актов, опубликованных в Полном собрании законов Российской империи

Следующая таблица №3 составлена по предметно-тематическому признаку, т.е. она показывает количественный состав законодательных актов, касающихся истории Казахстана, по роду основных направлений деятельности царского правительства. В начальный период присоединения царское правительство обращало внимание на вопросы политического характера, т.е. на вопросы урегулирования взаимоотношений с казахской знатью, привлечения ее на свою сторону, принятия российского подданства различными казахскими племенами и родами. Этой проблеме посвящено более 150 законодательных документов. Кроме того остро в тот период стоял вопрос об урегулировании конфликтов между казахами и другими подданными России, а также с казаками. Из анализа принятых царизмом законодательных актов видно, что этим вопросам было посвящено 86 документов, и только 11 из них были опубликованы в ПСЗ РИ. В начале XX века, в связи с начавшимися преобразованиями в самой России, появляется много законодательных документов политического характера, связанные с выборами в Государственную думу (но многие эти документы официально не публиковались).

Таблица 3 – Характеристика законодательных актов по основным направлениям деятельности царского правительства

Из таблицы № 3 видно, что наибольшее внимание царское правительство обращало на вопросы внедрения российской системы судопроизводства на территории Казахстана. В общей сложности 285 законодательных документов, способствовали укреплению позиции российского правительства на территории Казахстана и играли главную роль в распространении и внедрении колонизаторской политики на территории края. Именно, новые законы создавали правовую основу для распространения российской власти, позднее они стали определять и регулировать отношения в казахском обществе, и, именно, от них зависел успех проведения остальных нововведений на территории Казахстана.

На втором месте по количеству распространения находятся вопросы внедрения российской налоговой системы на территории Казахстана. Это объясняется тем, что вся колониальная политика самодержавия была основана на получение прибыли с новых территорий. По данной проблематике было принято 237 документов. Налоговая система, разработанная российским законодательством, позволяла грабить казахские земли за счет эксплуатации самого казахского народа. Царское самодержавие не только не тратило никаких финансов на освоение края, но и получало еще от его эксплуатации огромные прибыли.

Одним из важнейших для царских властей был вопрос освоения новых территорий, разработка и освоение различных месторождений природных богатств казахского края. Данный вопрос нашел отражение в 134 законодательных документах. Эти законодательные материалы подтверждают мысль, что Россия с первых дней присоединения Казахстана рассматривала его как источник сырья и рынок сбыта для своей промышленности, т.е. как колонию для получения максимум прибыли для развивающихся товарно-рыночных отношений в самой России. 

По мере продвижения царизма на территорию Казахстана, захвата и отнятия казахских земель, правительство вынуждено было законодательно закреплять данные факты. Это способствовало появлению 141 закона, которые регулировали земельный и переселенческий вопросы на территории присоединенного края. Однако все законодательные акты в этом вопросе принимались в интересах царского правительства, поэтому носили секретный характер. С середины XIX века земельный вопрос рассматривался в царских документах только в связи с начавшимся переселением. Поэтому земельная политика царского правительства в отношении казахских земель не нашла должного отражения в официально опубликованных законодательных актах. В основном законодательные материалы по земельному вопросу можно найти в архивных фондах под знаком «секретно».

Вопрос административно-территориального устройства Казахстана был очень сложным и длительным, так как сам процесс присоединения Казахстана к России был противоречивым и неоднозначным. Изменению административно-территориальному устройству Казахстана способствовало 98 законодательных документов, многие из которых очень объемные по своему содержанию (положения, уставы). В целом административно-территориальные реформы способствовали юридическому обоснованию внедрения российской системы управления и окончательному превращению его в колониальную окраину.

Проблемам народного образования и духовного развития в Казахстане посвящено более 200 законодательных документов, но все они были направлены на распространение и развитие русского языка, православия среди казахского общества. Эти вопросы особенно активно стали рассматриваться империей в XIX веке, в связи с военным, экономическим и правовым подчинением Казахстана. На основе законодательных материалов четко прослеживается развитие следующей тенденции: от признания и поддержки мусульманства в начальный период присоединения до его преследования и полнейшего искоренения в конце XIX - начале XX веков. Основное усилие царизм направлял на распространение русского языка в сфере образования, уничтожение мусульманских школ, преследование, вытеснение ислама и распространение взамен его христианства на территории Казахстана. Законодательные материалы подтверждают, что царское правительство делало все, чтобы растворить казахское общество в общей имперской массе, лишить его национального самосознания, а затем и самостоятельной национальности.

Если сравнить количественные данные законодательных актов, принятых царским правительством, и тех, которые были опубликованы в ПСЗ РИ, то сразу становится ясным, что не все документы были помещены в данное издание. Те проблемы и вопросы, которые затрагивали устои самодержавия, интересы правящих кругов по политическим соображениям почти не рассматривались и не публиковались в официальных изданиях. Следует обратить внимание, что законодательных актов, рассматривающих вопросы урегулирования военных конфликтов между казахами и приграничным населением, вопросы урегулирования земельных отношений, в Полном собрании законов Российской империи опубликовано в небольшом количестве. Это также подтверждает факт, что данные документы носили секретный характер, подтверждающие колониальную направленность законов. Зато документов, рассматривающих незначительные проблемы, которые могли быть решены и местными административными органами, в ПСЗ РИ помещено достаточное количество – 673 документа. Это подтверждает факт, что царское законодательство контролировало и регулировало все стороны жизни казахского общества. Вопросы социального развития казахского общества, отнятие земель, борьба казахского народа против царского режима почти не отражены в царском законодательстве.

В целом из таблицы №3 видно, что царское правительство основное внимание уделяло вопросам политического (имеются в виду вопросы принятия российского подданства в начальный период присоединения различными родами казахского общества, подкуп и поощрение казахской знати), правового (распространение общероссийских законов) и экономического (освоение залежей природных ископаемых, усиление налоговой системы) подчинения Казахстана. Политическое, экономическое, правовое подчинение Казахстана осуществлялось на основе принятия соответствующих законодательных актов, т.е. под все нововведения империи подводилась правовая база, создавалась видимость законности всех проводимых мероприятий.

Таким образом, законодательные акты Российской империи являются ценнейшими источниками по изучению социально-экономической, общественно-политической истории Казахстана XVIII - начала XX века. Законодательные акты царским правительством в отношении Казахстана принимались с первых дней присоединения края и до конца существования монархии. Царское законодательство охватывало все вопросы устройства, управления, контроля и регулирования отношений в Казахстане: от самых важных до незначительных, вмешиваясь в повседневную и частную жизнь казахского общества. Материалы законодательства позволяют проследить политику царского правительства в развитии, помогают понять ее истинные планы и масштабы. В совокупности с другими источниками они дают возможность исследовать и понять комплекс проблем и вопросов, касающихся истории Казахстана в составе Российской империи. На основе анализа законодательных источников можно сделать однозначный вывод, что российское законодательство отражало официальную колониальную политику царского самодержавия, которое было направлено на защиту основ самодержавного строя, расширение территорий и усиление политического, военно-экономического и духовного влияния империи на территории Казахстана.

Список использованной литературы:

1.  Отепова Г.Е. Хронологический указатель законодательных актов Российской империи по истории Казахстана XVIII-начала ХХ в. Учебно-справочное пособие. - Павлодар: ПГПИ, 2012.- 161 с.

2.  Законодательные акты Российской империи по истории Казахстана (XIX в.). Сб. документов. В 3-х частях. // Под ред. Отеповой Г.Е. – Павлодар: ПГПИ, 2015.

3.  Отепова Г.Е. История Казахстана в законодательных источниках Российской империи. Монография. - Павлодар: ПГПИ, 2015.- 260 с.

VIII ғ. - XX ғ. басы кезіндегі Қазақстан тарихы бойынша заңнамалық деректерді зерттеу тәжірибесінен

Өтепова Гулфира, т.ғ.д., профессор ПМПИ

Абстракт. Осы мақалада автор VIII ғ. - XX ғ. басы кезіндегі Қазақстан тарихы бойынша заңнамалық деректерді зерттеу саласындағы өзінің зерттеулерімен, ой-түйінділерімен және тәжірибесімен алмасады. Автор тарапынан жинақталған елеулі фактологиялық материал (2000 аса заңнамалық деректер) хронологиялық жағынан жүйеленіп, жаңа басылымдармен толықтырылды. Автор заңнамалық актілердің жалпы және түрлендірілген жіктемесін келесі параметрлер бойынша жасады: негізгі түрлері, хронологиясы, әлеуметтік және тақырыптық бағытнамасы. Нәтижесінде сәйкестендірілген кестелер құрастырылып, олар Қазақстанға қатысты Ресей империясының ресми заңнамасыныңың мән-мағынасын анықтауға мүмкіншілік береді.

Кілт сөздер. Заңнамалық құжаттар, Ресей империясы, Қазақстан тарихы, Патшалық билік, Отаршылдық саясат, Жүйелендіру, Жіктеу, Құжаттар жиынтығы

From the experience of studying legislative sources on the history of Kazakhstan VIII-early XX century

Otepova Gulfira, professor PGPI

Abstract.In this article the author shares studies, findings and experiences in the study of legislative sources on the history of Kazakhstan VIII-early XX century. The author collected enormous factual material (more than 2,000 legislative sources) which was chronologically systematized and supplemented with new publications. The author has carried out a General and subspecific classification of legal sources according to the following parameters: basic types, chronology, social and thematic focus. The result was drawn up the appropriate tables that clearly help to analyze and understand the official laws of the Russian Empire against Kazakhstan.

Keywords. Thelegislative sources,Russian Empire, History of Kazakhstan, The tsarist government, The Colonial policy, Systematization, Classification, A collection of documents.