Миграционные процессы современности охватывают все регионы мира и являются сложным и многогранным явлением, которое является предметом исследования сразу нескольких дисциплин. Наряду с этим, решение вопросов миграции, а именно регулирование и последствия этих процессов остается одним из серьезных дискуссионных аспектов современных международных отношений. Миграционные процессы приобрели колоссальные масштабы. Согласно последним отчетам, в 2015 году количество международных мигрантов достигло около 244 млн. человек, в то время, как число внутренних мигрантов превышает 740 мнл. человек [1]. По другим оценкам, более обобщенным, число международных мигрантов, включая определенную часть беженцев и просителей убежища, достигает 258 млн. человек [2].
Миграционный кризис, разразившийся в 2015 году в Европе, в очередной раз очень четко показал всю сложность данного явления и важность вовлечения всего мирового сообщества. Это, в свою очередь, вызывает необходимость усиления сотрудничества, как на региональном, так и на глобальном уровне. В решение различных аспектов миграции, в том числе сотрудничества в различных сферах, вовлечено сразу несколько международных институтов, большая часть из которых является частью Организации Объединенных Наций, как основных органов, так и специализированных институтов.
Среди специализированных институтов ООН следует выделить Международную организацию труда (МОТ), Всемирный банк (ВБ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), а также Специализированное учреждение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Отдельно следует отметить Международную организацию по миграции (МОМ). Международная организация по миграции (МОМ) - это ведущая международная организация, занимающаяся вопросами миграции, которая работает совместно с правительственными, межправительственными и неправительственными органами. Она создана в 1951 году, имеет 169 государств-членов в 2017 году, более 480 представительств в различных странах [3]. В 2016 году МОМ исполнилось 65 лет, и она в силу объективных причин и процессов стала частью ООН в этом же году [4].
Несмотря на солидный список структур ООН, работающих по различным направлениям миграционных аспектов, проблемы миграции не получали должного комплексного освещения вплоть до начала 21 века.
Наряду с этим, несколько важных аспектов, связанных непосредственно с миграцией, были и остаются на повестке ООН на постоянной основе.
Одной из основных таких проблем, обсуждаемых в рамках организации уже несколько десятилетий, является проблема миграции и развития.
В целом, проблемы миграции и развития затрагивались на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в Копенгагене (1995 год), на Четвертой всемирной конференции по проблемам женщин в Пекине (1995 год), на Второй Конференции ООН по населенным пунктам в Стамбуле (1996 год), а также на Всемирной конференции по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и иными формами нетерпимости в Дурбане (2001 год) [5].
Проблема миграции и развития стала достаточно емкой и охватила слишком много аспектов человеческой деятельности и социально-экономической трансформации. В контексте процессов глобализации вопросы миграции и развития приобрели особенную актуальность, что поставило международное сообщество перед необходимостью более детального изучения этого процесса. Организация Объединенных Наций 9 декабря 2003 года создала Глобальную комиссию по международной миграции (ГКММ) в Женеве. Базирующийся в Женеве Секретариат начал свою деятельность 1 января 2004 года, а Глобальная комиссия по международной миграции собралась в первый раз в Стокгольме 26-27 февраля 2004 года для обсуждения различных вопросов, связанных с международной миграцией и ее последствиями [6]. Комиссия подготовила и опубликовала доклад под названием «Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности» в 2005 году [7], в котором делается акцент на потенциальные позитивные эффекты миграции и ее влияние на развитие. Доклад стал одним из самых авторитетных документов в этой области, охватив основные вопросы и проблемы международной миграции, такие как объем и динамика миграции, ситуация на глобализирующемся рынке труда, проблемы нелегальной миграции, положение мигрантов в принимающем обществе, права и трудовые стандарты мигрантов, а также управление международной миграцией [8]. Кроме того, другой институт ООН - Всемирный банк - взял на вооружение вопросы международной миграции и денежных переводов в качестве основного направления при анализе перспектив развития мировой экономики в 2006 году и с этого периода такой подход к изучению проблемы стал приоритетным.
Важной вехой деятельности ООН в области миграции стало проведение 14 сентября 2006 года пленарного заседания Генеральной Ассамблеи по вопросам миграции и развития в Нью-Йорке известного также как Диалог высокого уровня (ДВУ) 2006 года по вопросам международной миграции и развития [9].
На данном заседании были отмечены проблемы миграции в свете максимизации эффекта развития и уменьшения трудностей и проблем, возникающих в миграционном процессе [см.7].
Прежде всего, была отмечена глобализация процесса миграции и усиление проблем, связанных с этим процессом. Размеры денежных переводов, которые достигли колоссальных масштабов наряду с возросшей ролью самих мигрантов при нерешенности их проблем, были отмечены следующей важной особенностью. Третьим аспектом была определена необходимость рассматривать миграцию в новых реалиях через призму возможностей, а не вызовов [см.7]. Несмотря на то, что существует очень четкое и глубокое понимание миграции как потенциала и ресурса для развития, требуется много усилий, чтобы максимизировать преимущества и минимизировать недостатки и вызовы данного процесса.
После проведения первого Диалога на высоком уровне было инициировано создание Глобального форума по миграции и развитию (ГФМР) в 2007 году в качестве добровольного, необязательного и неофициального консультативного процесса, организуемого всеми государствами-членами организации Ключевой целью процесса проведения Глобального форума является поощрение согласованности политики и институциональной последовательности в отношении международной миграции и развития [10].
Глобальный форум является платформой, в рамках которой правительства решают вопросы, связанные с международной миграцией и развитием, на системной и всеобъемлющей основе. Объединяя правительственных экспертов всех регионов, Форум инициирует обсуждение вопросов сотрудничества и развития партнерских связей, что способствует достижению практических и ориентированных на конкретные действия результатов на национальном, региональном и глобальном уровнях уже в течение десяти лет.
Следующее крупное и важное мероприятие по вопросам миграции и развития в рамках ООН состоялось в 2013 году и было обозначено как «Второй диалог ООН Высокого уровня по вопросам международной миграции и развитию» [11]. Основные аспекты и мероприятия, обсуждаемые в рамках диалога 2013 года, охватывали вопросы миграции и развития с возможностью их включения в повестку пост-2015 года, права мигрантов, укрепление партнерства и сотрудничества, а также международную и региональную мобильность рабочей силы.
Второй Диалог высокого уровня по вопросу о международной миграции и развитию 2013 года можно по праву считать ключевым событием ООН в сфере миграции. 3 октября 2013 года по его итогам была принята Декларация и Генеральная Ассамблея открыла новый этап в рассмотрении данного вопроса. Кроме того, в диалоге на высоком уровне было отражено схожее видение проблем миграции Организации Объединенных Наций, других соответствующих международных организаций и гражданского общества. В программе действий из восьми пунктов Генерального секретаря (A/68/190, раздел V) представлена общая концепция системы Организации Объединенных Наций и Международной организации по миграции, которая соотносится с декларацией [12], принятой по итогам диалога, и приоритетами, установленными гражданским обществом [13].
Восемь пунктов, выделенные в докладе Генерального Секретаря ООН, включают в себя такие важные направления, как защита прав всех мигрантов, уменьшение расходов, связанных с трудовой миграцией, ликвидация эксплуатации мигрантов, включая торговлю людьми, решение проблемы мигрантов, оказавшихся в бедственном положении, улучшение восприятия мигрантов общественностью, включение вопросов миграции в повестку дня в области развития, укрепление информационной базы по вопросам миграции, а также активизацию партнерских связей и сотрудничества по вопросам миграции [14].
В целом, можно констатировать, что в рамках второго Диалога высокого уровня (ДВУ) были определены конкретные меры для повышения согласованности и сотрудничества на всех уровнях с целью увеличения преимуществ международной миграции для мигрантов и стран и ее важной взаимосвязи с развитием, а также с целью сокращения ее негативного влияния.
Итоги Диалога 2013 года, а также последующих обсуждений в 2014 году является также и то, что основные аспекты миграции были включены в «Повестку дня 2030 года». Полное название документа - «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Историческая повестка включает в себя 17 целей в области устойчивого развития, которые охватывают 169 задач. Утверждена главами государств и правительств в ходе Саммита ООН по устойчивому развитию на полях 70-й юбилейной сессии Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 25 сентября 2015 г. [15].
Рисунок 1. Источник: Цели устойчивого развития // http://www.globalcompact.ru/index/czeli-ustojchivogo-razvitiya.html
Безусловно, серьезным катализатором такого продвижения является и Миграционный кризис, разразившийся в Европе в 2015 году, а также и усилившиеся потоки вынужденной и добровольной миграции практически во всех регионах мира. Различные аспекты мобильности прослеживаются во всех 17 целях устойчивого развития. Более всего, миграционная проблематика отражена в целях 4,5,8,10 16 и 17 (Рис.1). В них прослеживается связь с миграцией, включая студенческую (образовательную) мобильность, гендерные аспекты, права трудовых мигрантов, проблемы трафика людей, а также содействие упорядоченной, безопасной, регулярной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе путем реализации сбалансированной миграционной политики [16]. В целях 3,1,13 и 11 (Рис.1) также включена миграционная проблематика, отраженная в ключевых аспектах развития, предполагающих создание условий для облегчения миграции и ее последствий, как выбора, а не вынужденной необходимости.
Включение миграционной проблематики в «Повестку дня 2030 года» является существенным продвижением в глобальном решении проблем мобильности. Впервые миграция включается в глобальную систему развития, признавая неотъемлемую роль управляемой миграции во всех регионах мира и огромный вклад мигрантов в устойчивое развитие.
Уже через год, в сентябре 2016 года Генеральная Ассамблея ООН впервые провела саммит на уровне глав государств и правительств по крупным передвижениям беженцев и мигрантов [17].
Безусловно, это можно расценивать как огромный прогресс на пути решения проблем миграции. Целью саммита стало разработать план по преодолению вызовов и укреплению международного сотрудничества в сфере миграции.
В тоже время, это стало уникальной возможностью для создания более ответственной и предсказуемой системы реагирования на крупные перемещения беженцев и мигрантов.
Основным итогом данного исторического события стало принятие Нью-йоркской декларации. Декларация имеет рекомендательный характер. Наряду с этим, это первый документ глобального уровня, который содержит конкретный и предметный перечень необходимых условий для улучшения положения мигрантов и беженцев, а также для защиты их прав и свобод, укрепления позитивного отношения и эффекта миграции и интеграции беженцев в принимающих странах.
В Декларации отдельно говорится о роли детей мигрантов, в том числе и несопровождаемых, о гендерном и сексуальном ненасилии, осуждении ксенофобии в отношении беженцев и мигрантов, укреплении позитивного вклада мигрантов в экономическое и социальное развитие принимающих их стран [17].
Государства-члены ООН пообещали обеспечить защиту прав всех беженцев и мигрантов, независимо от их статуса. Прежде всего, это касается улучшения условий в странах исхода беженцев, в которых главными причинами становятся конфликты, неблагоприятные факторы окружающей среды и экономическое положение.
Декларация также направлена на пересмотр состояния жизни и в странах приема беженцев, говорит о необходимости обязательной интеграции их в местное сообщество, доступу к необходимым социальным службам, образованию [17].
Одним из не мене важных итогов данного саммита, на наш взгляд, является решение усилить глобальное управление миграцией посредством включения Международной организации по миграции в систему Организации Объединенных Наций.
В целом, выполнение положений Декларации позволит комплексно подойти к проблемам глобальных и региональных перемещений. Принятие Декларации заложило основу двух новых глобальных соглашений в 2018 году: глобального договора о беженцах и глобального договора для безопасной, упорядоченной и регулярной миграции.
Принятие Договора будет означать, что миграция, подобно другим областям международных отношений, будет регулироваться на основе ряда всеобщих принципов и подходов.
Глобальный договор о миграции будет беспрецедентным этапом в решении и развитии проблем миграции, первым соглашением, достигнутым в результате межправительственных переговоров, и заключенным под эгидой ООН в данной сфере. Предположительно, договор охватит все аспекты международной миграции и будет носить всесторонний и всеобъемлющий характер. Принятие данного документа предоставит уникальную возможность улучшить управление миграционными процессами, ответить на вызовы современной глобальной и региональной мобильности и укрепить вклад мигрантов, а также принимающих стран и сообществ в устойчивое развитие.
Таким образом, можно сделать вывод, о том, что миграционные процессы, глобальная мобильность населения в целом, являясь одним из основных трендов современности, привлекла к себе должное внимание только к концу второй декады 21 века. Организация объединенных наций, как глобальный и универсальный механизм и площадка для обсуждения актуальных и насущных проблем, сыграла ключевую роль в данном процессе. Безусловно, принятие Глобального договора не будет залогом решения всех проблем, связанных с миграционным процессом как на глобальном, так и на региональном и на национальном уровне. В то же время, это будет серьезным вкладом в реализацию целей устойчивого развития и укрепление международного сотрудничества в сфере регулирования и координации миграции на всех уровнях.
Литература:
1. World migration report 2018 // https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2018_en.pdf
2. Report of Secretary-General: Making migration work for all //https://refugeesmigrants.un.org/report-secretary-general-making-migration-work-all-0
3. Organizational Structure // http:/ /www.iom.int/ organizational-structure
4. Summit on Refugees and Migrants Begins as IOM Joins the United Nations // https://www.iom.int/news/summit-refugees-and-migrants-begins-iom-joins-united-nations
5. Решение проблем международной миграции и развития в деятельности ООН // http:www.un.org/ru/development/migration/system.shtml.
6. Организация Объединенных Наций создала Глобальную комиссию по международной миграции // http://www.gcim.org/.
7. Доклад «Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности // http://www.gcim.org/attachements/gcim-complete-report-2005.pdf
8. Деловарова Л.Ф. Некоторые теоретические аспекты миграционных процессов в контексте устойчивого развития // Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. №3-4 (63-64), 2013. - С. 31-38.
9. The 2006 High-level Dialogue on International Migration and Development // http://www.un.org/esa/population/migration/hld/.
10. Глобальный форум по миграции и развитию http://www.un.org/ru/development/migration/forum.shtml.
11. 2nd United Nations High Level Dialogue on International Migration and Development 2013 // http://www.migration4development.org/en/content/2nd-united-nations-high-level-dialogue-international-migration-and-development-2013-0
12. Декларация по итогам диалога на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитииhttps://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/What-We-Do/docs/Final-Declaration-2013-Ru.pdf.
13. Международная миграция и развитие. Доклад Генерального секретаря // http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=5407f9954.
14. Announcing Ambitious Eight-Point Agenda, Secretary-General Urges International Community to ‘Make Migration Work’ for All http://www.un.org/press/en/2013/sgsm15367.doc.htm.
15. Цели устойчивого развития // http://www.globalcompact.ru/index/czeli-ustojchivogo-razvitiya.html.
16. Саммит по устойчивому развитию 2015 года http://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/summit/.
17. The New York Declaration for Refugees and Migrants // http://www.unhcr.org/new-york-declaration-for-refugees-and-migrants.
Деловарова Л.Ф., PhD доктор , әл-Фараби ат. ҚазҰУ
Сарыбаев М.С. PhD доктор , әл-Фараби ат. ҚазҰУ
Әлемдік институттардың назарындағы көші-қонүдерістері: кейбір аспектілері мен Біріккен Ұлттар Ұйымы аясында шешімдерді іздестіру
Бұл мақала Біріккен Ұлттар Ұйымының халықаралық ынтымақтастық саласындағы қызметінің кейбір аспектілеріне және тұрақты даму тұрғысынан жаһандық ұтқырлық бойынша жан-жақты диалогқа арналған.
Түйін сөздер: Көші-қон, Біріккен Ұлттар Ұйымы, Тұрақты даму, Халықаралық ынтымақтастық.
Migration processes in the focus of global institutions: some aspects and seeking for solutions in the United Nations
Abstract. This article is devoted to some aspects of the activities of the United Nations in the field of international cooperation and a comprehensive dialogue on global mobility in the context of sustainable development.
Keywords: Migration, United Nations, Sustainable development, international cooperation.
