Введение. Политика Российской империи в казахской степи в пореформенный период была направлена на сосредоточение всей полноты власти в низовых звеньях колониального управления. Данным задачам соответствовала политика создания волостей, как одного из звеньев 5-звенной системы управления в регионе: генерал-губернаторство – область – уезд – волость – административные аулы (100-200 кибиток).

С включением всех казахских земель в состав Российской империи в 1867-1868, 1886 и 1991 годах были унифицированы прежние ведомственные структуры административно-политического управления в разных частях региона и выработана единая система административного управления для всего Казахстана (Масанов и др., 2001:186).

Область – административная единица в Российской империи. Уезд - административно-территориальная единица в России с XIII века. Первоначально совокупность волостей, тяготевших к какому-либо центру. Волость – низшая единица административно-территориального деления в Российской империи. По реформам 1867-1868 годов в Казахстане волости были разделены на аулы – традиционное поселение сельского типа у тюркских народов, в том числе казахского. В свою очередь аулы состояли из кибиток. Кибитка – это буквально крытая телега, повозка, лавка. Кибитковладелец – это каждый кочевник, имеющий отдельное жилище (кибитку, юрту, землянку, саклю или дом).

Особенности политического, социально-экономического развития Казахстана в XIX веке требуют теоретического анализа его функциональной роли в имперской системе России, правовых, государственных, административных форм, принципов и механизма имперского управления. Принципы управления казахской степью основывались на следующих параметрах: географическая удаленность; пространство и природно-географические условия; военно-стратегические интересы и возможности.

История, особенности волостного управления в Казахстане, института волостных управителей - низшего звена в системе управления российского правительства в Казахской Степи – весьма актуальная научная проблема, которая до настоящего времени не была предметом специальных научных исследований. В предшествующей историографии деятельность волостных управителей в Казахстане не являлась предметом специального исследования. В 2016–2018 годах изучением института волостных управителей занималась группа исследователей под руководством Г.С. Султангалиевой. Автор данной статьи также входил в состав этой группы исследователей. Результатом научных изысканий стали документальные сборники архивных документов, многие из которых не были ранее введены в научный оборот, ο казахских чиновниках на службе Российской империи (Султангалиева, 2016) и волостных управителях (Султангалиева, 2018). Автор данной статьи являлся одним из составителей данных сборников.

Материалы и методы.

Автором данной статьи был собран и обработан целый пласт документов и материалов по особенностям административного Российского правительства управления в Казахстане в пореформенный период, были изучены круг функциональных обязанностей, общественная деятельность, особенности социального положения волостных управителей Семиреченской области. (Удербаева, 2014, 2016, 2017а, 2017б). В данной статье мы хотели бы проанализировать принципы создания волостей в Семиреченской и Сырдарьинской областях в ХIХ-начале ХХвв.

Основой для изучения обозначенного вопроса стала единственная в своем роде монография В.В. Вострова и М.С. Муканова о родоплеменном составе и расселении казахов в конце XIX – началое XX вв., статистические материалы первой Всеобщей переписи населения Российской Империи 1897 г., обзоровСемиреченской и Сырдарьинской областей, адрес календарей служащих.

Адрес-календари – весьма ценный и интересный документальной источник по истории казахского чиновничества, его относят к справочно-статистическим изданиям. В них наглядно представлена структура местного управления, а также личный состав губернских и уездных административных учреждений (фамилии с инициалами, должности, классы).

Адрес-календари – официальный справочник, издававшийся как централизованно, так и в губерниях и областях Российской империи. Адрес-календарь представлял собой отдельную часть памятной книжки, включающую перечень всех губернских и уездных правительственных и общественных учреждений с их личным составом. Часто адрес-календарь издавался отдельным томом. В некоторых областях и губерниях памятная книжка в полном составе не выходила и издавался только адрес-календарь. Зачастую деньги, вырученные от продажи адрес-календарей направлялись на благотворительные цели.

Обзоры областей – это один из отчетов, которые готовились для губернаторов в дореволюционном Казахстане, обычно включали в себя статистику о социально-экономической, политической и повседневной жизни областей. В них сводились цифры о состоянии дел в сфере народонаселения, промышленности, преступности, здравоохранения и образования. В настоящее время обзоры областей являются ценным источником сведений об истории развития Казахстана нового времени. 

Методология анализа основана на изучении исторических источников, архивных материалов, исследованиях отечественной и зарубежной историографии. Методы, используемые в работе, это конкретно-исторический, сравнительный, систематизирование и обобщение, критический анализ. Типологический метод позволил выявить схожесть принципов создания волостей в двух областях Туркестанского генерал-губернаторства. Статистический метод был полезен при анализе количественных данных. Данное исследование носит междисциплинарный характер - тесно связано с исторической географией исследуемого региона, поэтому сравнительно-географический метод также был полезен при изучении географических материалов, а именно при изучении особенностей географического расположения волостей в Семиреченской и Сырдарьинской областях. Нарративный и ретроспективный метод стали безусловной основой методологии исследования.

При анализе принципов создания волостей мы придерживались метода пространственного анализа и статистического метода. Как известно, в традиционном казахском обществе этнически характерной организационной формой общинных отношений был «семипоколенный цикл» - «жеті ру», нам хотелось бы выяснить учитывались ли российской администрацией особенности организационной формы казахского общества при создании новых административных единиц.

Результатыисследования:

Процесс административно-территориального деления края до образования Семиреченской области весьма длительный и сложный. Эта отдельная, весьма широкая и занимательная тема истории региона, ныне юго-востока Республики Казахстан.

Семиречье до 1867 г. находилось в ведении начальника «Алатавского округа и киргизов Большой орды», подчиненного Западно-Сибирскому генерал-губернатору. (ЦГА РК. Ф. И-44. Оп. 1. Д. 10. Л. 1) В 1865 г. вновь присоединенные районы Южного Казахстана, входившие в бывший Ташкентский вилайет, перешли в ведение Оренбургского генерал-губернатора. Такая громоздкая система управления не соответствовала потребностям экономического развития России и требовала коренной реорганизации.

Семиреченская область к 90-м гг. XIX в. занимала обширную территорию современного Казахстана и Киргизстана. Она была образована в 1867 г. из Сергиопольского, Копальского и Алатавского округов Семипалатинской области и части левого фланга Туркестанской области.

По данным межевого отделения, к 1886 г. общая протяженность области составляла 353,016 квадратных верст. (Тулекова, 2002:5).

Семиреченская область учреждена 11 июля 1867 г. с центром в г. Верный. Областное правление открыто 19 февраля 1868 г. Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от 31 марта 1891 г. Семиреченская область преобразована с передачей в ведение Степного генерал-губернаторства. 1 июля 1899 г., согласно именному Высочайшему Указу Правительствующему Сенату от 26 декабря 1897 г., передана в ведение Туркестанского генерал-губернаторства.

Утвержденный императором проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областей базировался на следующих началах: 1. Нераздельность власти военной и административной как основание устройства высших местных правительственных органов, 2. необходимость приблизить устройство этих органов по возможности, к администрации в других частях России, 3. выборное начало как основание устройства низших, собственно народно-общественных, органов власти, 4.отстранение в этих народных учреждениях порядков, вредных для России, 5. образование и развитие административных органов, согласно местной потребности, с точным определением пределов их власти, 6. отделение от администрации суда в возможной по местным обстоятельствам степени (Васильев, 2015).

Семиреченское областное правление начало свою деятельность 1 февраля 1868 г. (ЦГА РК. Ф. И-44. Оп. 1. Д. 10. Л. 1) В начале XX века область состояла из шести уездов, 164 волостей, шести городов и 668 остальных поселений.

Уезды Семиреченской области: Верненский уезд, Джаркентский уезд, Копальский уезд, Лепсинский уезд (Сергиопольский), Пишпекский уезд, Пржевальский уезд (Каракольский).

По плотности населения самым густонаселенным был Джаркентский уезд.

Верненский уезд был образован 14 апреля 1867 года. Расположен на юго-западе Копальского уезда на левобережье Или. Верненский уезд был целиком заселен казахами Старшего жуза, принадлежащим к племенам албан, дулат, чапрашты, ысты, сары-уйсун и жалаир (Востров, Муканов, 1968: 124).

По данным переписи 1897 г. в уезде насчитывалось 151 485 казахов, 25701 уйгур,35 500 русских (Тройницкий, 1905:222).

Верненский уезд состоял из 24 волостей, (Каракастекская волость была упразднена): Мало-Алматинская, Больше-Алматинская, Чамалганская,  Джаильмышевская, Каргалинская, Узун-Агачская, Восточно-Кастекская,  Западно-Кастекская, Тайторинская, Ргайтинская, Курдайская, Ново-Илийская, Нижне-Илийская, Ботпаевская, Куртинская, Моюнкумовская, Сарытокумовская, Восточно-Талгарская, Западно-Талгарская, Тургенская, Киикпаевская, Бакайская, Кызылбурковская, Сюгатинская.

Копальский уезд занимал территорию правобережья реки Или на западе, земли от озера Балхаш, на севере до Джунгарского Алатау на юге и юго-востоке. На севере уезд граничил с Лепсинским уездом Семиренской области. Площадь уезда составляла 69100 кв. верст (примерно 78640 кв. км). Был образован 14 апреля 1867 года.

По данным Первой Всеобщей переписи населения Российской Империи за 1897 г. в уезде проживало 127 774 казаха, 2639 татар, 11512 русских и украинцев. Площадь уезда составляла 504 700 км² (443442 кв. вёрст) (Тройницкий, 1905:224).

В.В Востров и М. С. Муканов в своем исследовании «Родоплеменной состав и расселение казахов» отмечают, что П. Румянцев приводит несколько иное число жителей уезда: количество казахского населения - 175 999 человек или 85, 7 % от общего числа, русских и украинцев – 21946 или 11,9 %, прочих 4453 или 2,4% (Востров, Муканов, 1968: 114). Бесспорно лишь одно – преобладающим в уезде  было казахское население.

Казахское население Копальского уезда в основном принадлежало к Старшему жузу: племени жалайыр, родам балгалы, байчигир, сыпатай, кальпе, акбиюм, мырза, карачапан, арыктыным, кучук, андас, оракты, сиырши (Востров, Муканов, 1968: 117). Из двенадцати родов племени жалайыр в уезде не проживал род кайчилы. Из других родов Старшего жуза здесь обитали все три рода канглы. Казахи среднего жуза, проживавшие в уезде, принадлежали к племени найман, рода матай. Также здесь жили торе и тюленгуты, не входившие в родовые объединения.

Копальский уезд состоял из следующих административные единиц:

Ак-Ичкинская волость (центр - пикет Ак-Ичке, в настоящее время с.Акешки Ескельдинского района Алматинской области),

Алтын-Эмельская волость (центр - выселок Кугалинский, в настоящее время с.Когалы Кербулакского района Алматинской области),

Андасовская волость, Арасанская волость (центр - выселок Арасанский, в настоящее время с.Арасан Аксуского района Алматинской области),

Аксуйская волость (Балгалинская волость (центр - Балгалы, в настоящее время с.Балгалы Кербулакского района Алматинской области),

Верхне-Каратальская волость, Горно-Джалаировская волость, Коксуйская станица (в настоящее время станция Коксу на территории Коксуского района Алматинской области),

Копальская станица (в настоящее время c. Капал Аксуского района Алматинской области), Кульдей-Джумаевская волость, Кучуковская волость, Нижне-Каратальская волость, Тазская волость, Чуйская волость, Чулаковская волость, Южно-Прибалхашская волость, Кугалинская волость, Супатаевская волость, Карабулакская волость, Гавриловская волость. (Обзор а, 1906:25-26)

В адрес-календаре служащих Семиреченской области за 1901 год (Адрес-календарь, 1901) указан поименный список волостных управителей Копальского уезда с указанием 16 волостей: Ак-Ичкинская, Алтын-Эмельская, Андасовская, Арасанская, Балгалинская, Биен-Куяндинская, Верхне-Каратальская, Горно-Джалаировская, Или-Балхашская, Кучуковская, Кульдей-Джумаевская, Нижне-Каратальская, Тазская, Чийчская, Чулаковская, Южно-Прибалхашская.  

Джаркентский уезд в составе Семиреченской области был образован в 1882 году. По данным переписи 1897 года в уезде проживало 122,6 тыс. чел. В том числе казахи — 66,6 %, уйгуры — 24,6 %, русские — 4,6 %, китайцы — 2,1 %. В городе Джаркенте проживало 16 094 чел. (Базанова, 1959).

Территория Джаркентского уезда находилась в юго-восточном углу Семиреченской области и занимала берега Или.

Детальное выяснение расселения родоплеменных групп в уезде свидетельствует о том, что каждая из них занимала более или менее точно ограниченную территорию. Казахское население Джаркентского  уезда было представлено племенами  албан и суан Старшего жуза. Из племени албан здесь обитали роды коныр-борик, кзыл-борик, айтбозым, сегизсары, курман, альджан. Племя суан представлено двумя своими родами – такорстан и байтюгей (Востров, Муканов, 1968: 131).

 Согласно адрес-календарю служащих Семиреченской области за 1901 год Джаркентский уезд состоял из 12 волостей: Айт-Аламановская, Айтовская, Байтюгеевская, Борохудзирская, Кожмамбетовская, Кокурбуровская, Курмановская, Р-ская, Темерлик-Кулуктаевская, Ток-Арустановская, Чиликская, Чунджинская (Адрес-календарь, 1901:68)

В 1924 году в Джаркентский уезд входили 8 волостей: Актогайская (центр – с. Джаланаш), Баянкольская (центр - с. Нарынкол), Беркетменская (центр – с. Беркетмень), Интифакская (центр - ст. Подгорненская), Конур-Уленская (центр - ст. Конур-Уленская), Тортыльская (центр - г. Джаркент), Тузкульская (центр - мест. Карасаз), Усекская (центр - ст. Косташ) (Базанова, 1959).

Лепсинский уезд образован 14 апреля 1867 года с центром в г. Сергиополь. В 1893 году административный центр был перенесён в г. Лепсинск. Уезд включал в свой состав следующие административные единицы: Акчаулинская, Аягузская, Арганатинская, Таукум-балкашская, Мурзатай-карасуйская, Урджарская, Барлыкская, Эмельская, Алакульская, Чербактинская, Маканчи-садыровская, Балкаш-лепсинская, Кыскач-садыровская, Мамбетпай-кыскачевская, Западно-чинжилинская, Чинжилинская, Каракольская волости, станица Сергиопольская, станица Лепсинская, станица Урджарская, станица Санкандская, станица Захавьевская (Бахты), Константиновская, Герасимовская, Стефановская (Уч-Арал), Колпаковская, Тополёвская станицы.

Согласно адрес-календарю служащих Семиреченской области за 1901 год Лепсинский уезд состоял из 18 волостей:Акчаулинская, Алакульская, Арганатинская, Аягузская, Балхаш-Лепсинская, Барлыкская, Баскан-Сарканская, Биен-Аксуйская, Каракольская, Кыскач-Садыровская, Маканчи-Садыровская, Мурзатай-Карасуйская, Нижне-Аксуйская, Сарытавская, Урджарская, Чербактинская, Чинжилинская, Эмельская (Адрес-календарь, 1901:44)

Лепсинский уезд занимал северо-восточную часть Семиреченской области: на севере и северо-востоке граничил с Семипалатинской областью, на юге-юго- востоке с Китаем, на западе примыкал в Копальскому уезду Семиреченской области. Занимал площадь 87080,0 кв.верст. По данным переписи 1897 года в уезде проживало 156 197 человек казахского населения, русских, украинцев, белорусов – 22107., уйгуров – 1908 человек (Востров, Муканов, 1968: 135).

Основная масса казахов Лепсинского уезда принадлежала к казахам Среднего жуза. Это представители племени найман, родов карагерей (163 общины), садыр (49 общин), тортуул и матай (30 общин). В числе последних были отдельные хозяйства Старшего жуза (Востров, Муканов, 1968: 135).

Пржевальский уезд в 1906 году состоял из двух участков: Пржевальский и Атбашинский.

В состав Пржевальского участка входили две крестьянских волости: Прежевальская и Сазановская, одна дунганская волость: Марийнская, 11 казахских волостей: Джетыогузовская, Заукинская, Кенсуйская, Кунгей-Аксуйская, Курмектинская, Семизбельская, Тонская, Турайгырская,  Тургенская, Тюпская, Улахольская а также старшинство сарт калмаков. В состав Атбашинского участка входили два крестьянских волости: две торговые слободки: Атбашинская и Нарынская, рядом с Нарынской слободкой находится укрепление Нарынское и 10 казахских волостей: Аджинская, Борукчинская, Джуванарыкская, Исенгуловская, Нарынская, Он-арчинская, Саяковская, Чаштюбинская, Чоринская, Шаркратминская (Обзор а, 1907:44)

Согласно адрес-календарю служащих Семиреченской области за 1901 год Пржевальский уезд включал 20 казахских волостей: Барскоунская, Бурукчинская, Джуван-арыкская, Джетыогузовская, Исенгуловская, Кенсуйская, Кунгей-аксуйская, Он-Арчинская, Саяковская, Семисбельская, Тонская, Турайгырская, Тургенская, Тюпская, Улахольская, Чоринская, Чиштюбинская, Шаркратминская (Адрес-календарь, 1901:60)

Пишпекский уезд образован как Токмакский уезд в 1867 году. В связи с переводом в апреле - мае 1878 года уездного центра из Токмака в Пишпек уезд стал именоваться Пишпекским. Занимал нынешнюю территорию Чуйской долины от г. Кара-Балта до г. Рыбачье, а также Кочкорскую, Джумгалскую и Тогузтороускую долины. Состоял из 3 участков: Пишпекского, Беловодского и Токмакского, к-рые делились на 33 волости (1910 г.). Население уезда составляло в 1897 году – 176,6 тыс. чел., а в 1910 году – 241,8 тыс. чел.,  было многонациональным.

Пишпекский уезд в 1906 году состоял из трех участков: Пишпекский, Беловодский и Токмакский участки. Пишпекский участок: Лебединская крестьянская волость, самостоятельное крестьянское киргизское старшинство: Таш-Тюбе, 7 волостей: Аламединская, Восточно-Ргайтинская, Иссыгатинская, Калгутинская, Кыбраевская, Толкановская, Чумичевская. Беловодский участок: два казачьих селения еще не устроенных: 2-ой чуйский участок, 3-ий чуйский участок, Беловодская крестьянская волость, Александровская дунганская волость, 10 волостей: Багишевская, Джамансартовская, Джилангузовская, Дулатовская, Карабалтинская, Кукрековская, Ново-Чуйская, Сейкимовская, Сукулукская, Чуйская,

Токмакский участок, торговое местечко Токмак, Токмакская крестьянская волость, Николаевская дунганская волость, 11 волостей: Булекпаевская, Джанышевская, Карабулакская, Каракечинская, Кочкарская, Сарыбагишевская, Сусамырская, Темирбулатовская, Тынаевская (Адрес-календарь, 1901:52-53).

Согласно адрес-календарю служащих Семиреченской области за 1901 год Пишпекский уезд включал 23 казахские волости: Аламединская, Атекинская, Багишевская, Булекпаевская, Дулатовская, Джумгальская, Джиланкузовская, Карабулакская, Карабалтинская, Качкарская, Кукрековская, Каракечинская, Сарыбагишевская, Сусамырская, Сукулукская, Сейкимовская, Темирбулатовская, Тынаевская, Чуйская, Чумичевская, Шамсинская (Адрес-календарь, 1901:52-53).

Сыр-Дарьинская область основана 11 июля 1867 г., тогда же было учреждено и областное правление. Центром области стал Ташкент. В начале XX века область насчитывала шесть уездов, 161 волость, семь городов и 1848 остальных поселений.

Уезды Сыр-Дарьинской области: Ташкентский уезд, Аулиеатинский уезд, Казалинский уезд, Перовский уезд, Чимкентский уезд, Амударьинский отдел. Область занимала северо-западную часть Туркестанского края. Площадь 504 700 км² (443442 кв. вёрст). Граничила: на севере — с Тургайской и Акмолинской областями, на востоке — с Семиреченской областью, на юге – с Ферганской и Самаркандской областями и с Бухарой, на юго-западе – с Хивинскими владениями, на западе – с Аральским морем. Сыр-Дарьинская область занимала около 70 % всей площади Туркестанского края и около 25 % Туркестанского генерал-губернаторства. По данным переписи 1897 года в области было 1 478 398 жителей (803 411 мужчин и 674 987 женщин), в том числе в городах 205 596. (Тройницкий, 1905:244).

Казалинский уезд образован 21 октября 1868 года. Состоял из 18 волостей. Располагался в северо-западной части Сыр-Дарьинской области. По данным 1872 года уезд занимал 1610 кв. миль с населением 89 966 человек. Территория Казалинского уезда была занята родами Младшего жуза, большинство из которых принадлежало к родовому объединению алим-улы, родам шекты, карсакал, торткара, чомекей и кете. (Востров, Муканов, 1968: 142).

Роды и племена Младшего жуза распределялись в волостях следующим образом: 1. Аккырская алим (кете, шомекей) 2. Акчатавская алим (шекты, кете, торткара) 3. Актогайская алим (торткара, шомекей, шекты, кете), жетыру (кердери) 4. Актюбинская алим (шекты, торткара) 5. Джамансырская алим (шомекей, кете), байулы(алтын, алаша) аргын, торе 6. Зангарская алим (шомекей), кожа 7. Калымбасовская алим (карасакал, торткара), кожа 8. Карабастугайская алим (шомекей), кожа 9. Каракульская алим (шекты, каракесек, шомекей), жетыру (керейт), байулы(алтын) 10. Кармакчинская байулы (алтын, шеркеш), жетыру (табын, керейт), алим (шомекей), кыпшак, аргын, торе, толенгут 11. Костамская алим, кожа, торе, толенгут 12. Кувандарьинская алим (шомекей, кете), жетыру (керейт, телеу, рамадан) 13. Кучербаевская алим (шомекей) 14. Макбальская алим (шекты, торткара, кете) 15. Райымская алим (шекты, шомекей), торе, толенгут 16. Сарытугайская алим (торткара), кыргыз 17. Чибиндинская алим (шекты, торткара, шомекей) 18. Курганчинская алим (шомекей, торткара), жалайыр.  (Обзор б, 1907:313-316)

Перовский уезд образован 21 октября 1868 года, находился на левобережье и правобережье Сырдарьи, с юго-востока примыкал к Казалинскому уезду.

По данным 1907 г. Перовский уезд состоял из 18 волостей: Царская, Айнакульская, Кинтубская, Караузякская, Карауль-Кубан-Дарьинская, Куткенченская, Кысбугутская, Баюзакская, Масловская, Чаганская, Джулекская, Яны-Курганская, Приречная, Головачевская, Гродековская, Теликульская, Саурановская, Скобелевская, с общим числом дворов 25 186, из них русских дворов 154, кибиток 26032 (Обзор б 1907:321-326).

Основное население Перовского уезда составляли казахи Младшего жуза племен жетыру, байулы, а также племен Среднего жуза – кыпчаки, найманы, аргыны. По данным 1872 г. в уезде проживало 107567 человек (Востров, Муканов, 1968: 145).

Чимкентский уезд образован 21 октября 1868 года. В состав уезда входило 28 волостей, в которых насчитывалось 540 аульных общин. Чимкентский уезд занимал южную часть Сыр-Дарьинской области. Он граничил на севере с Акмолинской областью, на юго-востоке с Аулиеатинским, на юге с Ташкентским уездами Ташкентской области, Наманганским уездом Ферганской области, Джизакским уездом Самаркандской области, на западе с Аму-Дарьинским отделом, на северо-западе - с Перовским уездом Сыр-Дарьинской области. Северной границей уезда являлась р. Чу. Многоводная Сыр-Дарья пересекала уезд с юга на север примерно посередине, как бы отделяя менее заселенную западную часть уезда, представляющую собой песчаную пустыню Кызылкум, от богатых, густо заселенных волостей юго-востока уезда. По данным на начало XX в., в уезде насчитывалось 250 794 казаха, около 11 000 русских и 41 350 узбеков (Материалы, 1910:145)

Чимкентский уезда состоял из 39 волостей и следующих административных единиц по данным 1907 года: Тамерлановская, Георгиевская, Беловодская, Вановская, Высокинская, Туркестанское городское аксакальство, Сузакская, Иканская, Карнакская, Сайрамская, Карабулакская, Акташская, Арысовская, Арыстандинская, Баиркукская, Бугуньская, Бурджарская, Сыр-Дарьинская, Сарыкульская, Бадамская, Буралдаевская, Тюлькубашская, Машатская, Сарыбулакская, Казыгуртовская, Карамуратовская, Майликенская, Хантагская, Актюбинская, Ногай-Куринская, Джилыбулакская, Джанасуйская, Каратавская, Каракульская, Кукчекусмкая, Чуйчкая, Кур-Чуйская, Чагатаевская, Чаяновская с общим число дворов – 51347.

Особенности хозяйства этого района заключались в том, что на его территории располагались довольно крупные по своим размерам хозяйственные аулы. Средний аул состоял более чем из 30 хозяйств с общим числом населения до 200 человек (Востров, Муканов, 1968: 151).

Роды, населявшие Чимкентский уезд принадлежали ко всем трем казахским жузам. Но основную массу составляли представители Старшего жуза, являвшиеся исконными жителями этой территории. Сравнительно недавно здесь обитают лишь представители Среднего жуза - небольшая группа племени аргын, пришедшая из Каркаралинского уезда в XIXв. (Востров, Муканов, 1968: 151).

Аулиеатинский уезд образован 21 октября 1868 года. Аулиеатинский уезд составлял восточную оконечность Сыр-Дарьинской области, граничил с Акмолинской, Семиреченской и Ферганской областями. Площадь составляла 62.164,2 кв. в. Население 336,8 тыс. чел. (5,4 чел. на 1 кв. в.), в том числе 15,2 тыс. человек городского населения. Казахское население преобладает - 90,9%; русские составляют всего 3,85%, остальное население состоит из узбеков (3,1%), тюрков и сартов. 

Аулиеатинский уезд состоял из 26 волостей:

Асинский участок.1. Асинская, 2. Тастюбинская,3. Бийликульская, 4. Ботмайнак Алмалинская, 5. Куюкская, 6. Таласская, 7.Макбальская.

Горный участок: 8. Учкурганская, 9.Карабуринская, 10.Куркуреузская, 11.Кенкольская,12.Каракольская,13.Кучинейская,14.Карабакирская, 15. Аккултукская, 16. Агачакская, 17.Учактинская, 18.Уюковская, 19.Чуйская.

Меркенский участок: 20. Чунгирская, 21. Каракситакская, 22. Аспаринская, 23. Кум-Арыкская, 24. Курагатинская, 25.Толкановская, 26. Джаилевская с общим числом дворов – 40687 (Обзор б, 1907:316-321). Здесь обитали представители многих казахских родов и племен.

Ташкентский (бывший Кураминский) уезд – административно-территориальная единица в Российской империи. Занимал юго-восточную часть Сырдарьинской области и граничил на юге с областями Самаркандской и Ферганской. По данным переписи 1897 года в уезде было 448493 жителей (249915 мужчин и 198578 женщин), в том числе в городах 156414 (Тройницкий, 1905:244). В самом Ташкенте насчитывалось 155673 жителей. (самый населённый город Средней Азии).

Ташкентский уезд по данным 1907 года состоял из 22 волостей:

Ак-Курганская, Букинская, Гаиб-Атинская, Майдантальская, Османатинская, Акджарская, Шарапханская, Пскентская, Той-Тюбинская, Александровская, Джетысуйская, Зенгаатинская, Чиназская, Булатовская, Алтыновская, Джаусугумская, Абдылыкская, Теляузская, Кош курганская, Джетыкенсткая, Китай-Тюбинская, Джалял-Тюбинская.

Число дворов – 53886, из них русских дворов 886 (Обзор б, 1907:306-309).

Амударьинский отдел – административная единица в составе Сырдарьинской области. Центр – город Петро-Александровск.Отдел делился на 2 участка: Шураханский и Чимбайский.

В Шураханском участке было семь волостей: Шураханская, Турткульская, Сарыбийская, Шейхаббас-Валийская, Бийбазарская, Минбулакская, Тамдынская.

В Чимбайском участке волостей было 12: Нукусская, Чимбайская, Кегелийская, Кокузякская, Бесжабская, Наупырская, Ишимская, Даукаринская, Коккульская, Талдыкская, Кунградская, Жанабазарская.Амударьинский отдел был образован в 1873 году на землях, отошедших к России от Хивинского ханства. В 1887 году включён в состав Сырдарьинской области.По данным переписи 1897 года в отделе проживало 194,5 тыс. человек. В том числе каракалпаки – 47,9 %; казахи – 24,2 %; узбеки – 17,7 %; прочие тюрки – 7,1 %; русские – 1,6 %. В городе Петро-Александровске проживало 3111 человек (Тройницкий, 1905:252).

Амударьинский отдел состоял из следующих 19 волостей:

Чимбайский участок: Бишбайская, Даукоринская, Ишимская, Кук-Узякская, Кунградская, Кук-Кульская, Кугайлинская, Наурыпская, Нукасская, Талдыкская, Чимбайская, Яны-базарская

Шураханский участок: Бий-базарская, Дюрткульская, Минбулакская, Сарабийская, Тамдымская, Шейх-Абасвалийская, Шураханская. Число дворов 14096 (Обзор б, 1907:310-312).

«Этнически характерной организационной формой общинных отношений у казахов-кочевников была так называемая «семипоколенная» экзогамная структура, объединяющая группу родственников в пределах семи поколений по отцовской линии и синтезирующая в себе практически все основные типы и уровни социальных отношений. Ей были присущи известная демографическая ограниченность во времени и пространстве, территориальная локализованность, а также отграниченность от подобных структур экзогамным барьером семейно-брачных отношений, которые были обусловлены социально-экономическими, природно-экологическими и институциональными факторами. Семипоколенная форма общинных отношений у казахов представляет собой основной способ самоорганизации кочевого этноса» (Алимбай,2009:317). Однако, имперская администрация не учитывала особенности организационной формы казахской общества, напротив, она не была на это нацелена.

Из представленных выше материалов наглядно видно, что в регионе начался процесс интернационализации населения областей.

В этот период, наряду с казачьей колонизацией, семиреченские власти приступают к созданию на территории региона крестьянских поселений. Тем не менее, столь широко распространенного переселения крестьянских семей в Семиреченский край, вплоть до конца 60-х гг. XIX в. не наблюдалось. Большей частью практиковалось вольное крестьянское переселение, но, как правило, с условием зачисления крестьян в казачье сословие. Повсеместный характер крестьянская колонизация приобретает после образования Туркестанского генерал-губернаторства, в состав которого вошла сформированная на основе Алатауского внешнего округа Семиреченская область. В 1867 г. генерал-губернатор Туркестанского края К.П. Кауфман поручил генерал-майор Г.А. Колпаковскому изыскать места «под новые казачьи и крестьянские поселения» (Сатенова, 2019: 9).

Первые крестьяне колонисты появились в Семиречье в1868 году – 242 семьи из Воронежской области. Крестьянская колонизация в Семиречье шла с опережением графика, в Сырдарьинской области переселение шло медленнее из-за отсутствия свободных земель. В 1873 году К.П. Кауфман подписал генеральный план крестьянской колонизации (Глушенко, 2010:219).

Заключение. Исходя их представленного выше анализа административно-территориального деления Семиреченской и Сырдарьинской областей можно резюмировать, что он подтверждает выводы исследователей о том, что волости создавались не по родовому принципу, а по территориальному. Волости формировались таким образом, чтобы их население было в основном однородным, то есть либо кочевым, либо оседлым. При создании новых низших административных единиц имперская администрация не учитывала организационной формы традиционного казахского общества, в которой этнически характерной организационной формой общинных отношений был «семипоколенный цикл» - «жеті ру».

Принципы создания волостей в Семиреченской и Сырдарьинской областях соответствовали задачам унификации имперской системы управления в регионе.

Население Семиреченской и Сырдарьинской областей становится в этот период многонациональным. Начинается активное освоение областей переселенцами, стихийный ход переселения которых начинает законодательно регулировать администрация. В пореформенный период в регионе начался процесс интернационализации населения областей.

Список источников и литературы:

Адрес-календарь, 1901 – Адрес-календарь служащих Семиреченской области за 1901. Верный. 1901.// Памятная книжка и адрес-календарь Семиреченской области. Семиреч. обл. стат. ком., 1898-1905. - 21.

Алимбай, 2009 – Алимбай Нурсан. Кочевая община казахов: проблемы этносоциологической реконструкции// Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. № 96. 2009. С. 317—326. 

Базанова, 1959 – Справочник по административно-территориальному делению Казахстана (август 1920 — декабрь 1936) / Базанова Ф. Н. -Алма-Ата: Архивное управление МВД Казахской ССР, 1959. -288 с.

Васильев, 2015 – Васильев Д. В. – Форпост империи. Административная политика России в Центральной Азии. Середина XIX века. — ИБП Москва, 2015. — 303 с.

Востров, Муканов, 1969 – Востров В. В. Муканов М. С. Родоплеменной состав и расселение казахов: (конец XIX -– начало XX). – Алма-Ата "Издательство "Наука" Казахской ССР", 1968. - 255 с.

Глущенко, 2010 – Глущенко Е. А. Россия в Средней Азии. Завоевания и преобразования. М.: Центрполиграф, 2010. — 608 с.

Масанов Н.Э., Абылхожин Ж.Б., Ерофеева И.В., Алексеенко А.Н., Баратова Г.С.  История Казахстана: народы и культуры. — Алматы: Дайк-Пресс, 2000. — 608 с.

Материалы, 1910 - Материалы по киргизскому землепользованию». Чимкентский уезд, 1908 - 1910 гг., – Т. 2. – Вып. 1. – Ташкент., 1910. – 277 с.

Обзор а, 1907 – Обзор Семиреченской области за 1906. Верный. 1907.

Обзор б, 1907 – Обзор Сыр-Дарьинской области за 1907 год. Ташкент, 1907.

Румянцев, 2000 –- Румянцев П.П. Уезды Жетысу. – Алматы: Жалын.- 2000. – 333 с.

Сатенова, – Сатенова М.Р. Основные аспекты земельной политики российской администрации в Семиреченском крае (вторая половина XIX века)// Электронный научный журнал URL: https://e-history.kz/kz/library/show/25394/ Дата обращения: 27.06.2020.

Султангалиева, 2016 – Казахское чиновничество XIX–XX вв.: формирование, структура, персоналии. Отв. редактор Султангалиева Г. С., составители Султангалиева Г. С., Аманжолова Д. А., Далаева Т. Т., Удербаева С. К. Алматы: Қазақ университеті, 2016. 364 с.

Султангалиева, 2018 – Волости и волостные управители ХIX – начало ХХ вв.». Сборник документов и материалов. Отв. редактор: Султангалиева Г.С., составители: Султангалиева Г.С., Далаева Т.Т., Удербаева С.К., Маликов Б. –Алматы: «Қазақ университеті», 2018. –298 с.

Тройницкий, 1905 – Первая Всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 г. Под ред. Н.А. Тройницкого. т. II. Общий свод по Империи результатов разработки данных Первой Всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г. Санкт-Петербург: паровая типо-литография Н. Л. Ныркина, 1905. - 417 с.

Тулекова, 2002 – Тулекова М. Жетісу халқы (1897–1999 жылдар) - Алматы: Б.к., 2002. - 281б.

Удербаева, 2016 – Удербаева С.К. Деятельность и полномочия казахского чиновничества Туркестанского генерал-губернаторства// Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан. – № 4 (308). –2016. –С.144-154.

Удербаева, 2014 – Удербаева С.К. Интеграция казахских чиновников в административный аппарат управления Российской империи. (XIX–XX вв.)// Доклады Национальной Академии наук Республики Казахстан. –№3. –2014. –С. 171–173.

Удербаева, 2017а – Удербаева С.К. Волостные управители Семиреченской области: круг функциональных обязанностей и общественная деятельность. //Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан. –№ 4. –2017. –С. 189–195.

Удербаева, 2017б – Удербаева С.К. Особенности социального положения волостных управителей Семиреченской области//Вестник Национальной Академии наук Республики Казахстан. –№3. –2017. –С.277-285.

ЦГА РК. Ф. И-44. Оп. 1. Д. 10. Приказы по Семиреченскому областному правлению. Св. 1. Л. 1.

References:

Adres-kalendar, 1901 – Adres-kalendar sluzhashchikh Semirechenskoy oblasti za 1901. [Address-calendar of employees of the Semirechensk region for 1901.]. Vernyy. 1901. [in Russian].

Alimbay, 2009 – Alimbay Nursan. Kochevaya obshchina kazakhov: problemy etnosotsiologicheskoy rekonstruktsii // Izvestia of the Russian State Pedagogical University. [Nomadic community of Kazakhs: problems of ethnosociological reconstruction. Izvestia of the Russian State Pedagogical University A.I. Herzen]. A.I. Herzen, No. 96, 2009, pp. 317-326. [in Russian].

Bazanova, 1959 – Spravochnik po administrativno-territorial'nomu deleniyu Kazakhstana (avgust 1920 — dekabr' 1936) [ Reference book on the administrative division of Kazakhstan (August 1920 - December 1936) ]/ Bazanova F. N. –Alma-Ata: Arkhivnoye upravleniye MVD Kazakhskoy SSR, 1959. –288 s. [in Russian].

Glushchenko, 2010 - E.A. Glushchenko Russia in Central Asia. Conquest and transformation. [Rossiya v Sredney Azii. Zavoyevaniya i preobrazovaniya]. Moskva: Tsentrpoligraf, 2010. – 608 p. [in Russian].

Masanov, 2000 – Masanov N.E., Abylkhozhin Zh.B., Erofeeva I.V., Alekseenko A.N., Baratova G.S. Istoriya Kazakhstana: narody i kul'tury [History of Kazakhstan: peoples and cultures]. – Almaty: Dayk-Press, 2000. – 608 p. [in Russian].

Materialy, 1910 – Materialy po kirgizskomu zemlepol'zovaniyu». Chimkentskiy uyezd, 1908 [ Materials on Kyrgyz land use ". Chimkent district] – 1910 gg.  – T. 2. – Vyp. 1. – Tashkent., 1910. – 277 s. [in Russian].

Obzor a, 1907 – Obzor Semirechenskoy oblasti za 1906. [Review of the Semirechensk region for 1906]. – Vernyy. 1907. [in Russian].

Obzor b, 1907 – Obzor Syr-Dar'inskoy oblasti za 1907 god. [Overview of the Syr-Darya region for 1907]. –Tashkent, 1907. [in Russian].

Rumyantsev, 2000 – Rumyantsev P.P. Uyezdy Zhetysu. [Counties Zhetysu] – Almaty: Zhalyn.- 2000. – 333 s. [in Russian].

Satenova, - Satenova M.R. Основные аспекты земельной политики российской администрации в Семиреченском крае (вторая половина XIX века) [The main aspects of the land policy of the Russian administration in the Semirechensky region (second half of the 19th century)] // URL: https://e-history.kz/kz/library/show/25394/ Date of access: 27.06.2020.

Sultangaliyeva, 2016 – Kazakhskoye chinovnichestvo XIX–XX vv.: formirovaniye, struktura, personalii. Otv. redaktor Sultangaliyeva G. S., sostaviteli Sultangaliyeva G. S., Amanzholova D. A., Dalayeva T. T., Uderbayeva S. K. [Kazakh bureaucracy of the XIX – XX centuries: formation, structure, personalities.] Almaty: Kazakˌ universitetí, 2016. 364 s. [in Russian].

Sultangaliyeva, 2018 – Volosti i volostnyye upraviteli XIX – nachalo XX vv.». Sbornik dokumentov i materialov. Otv. redaktor: Sultangaliyeva G. S., sostaviteli: Sultangaliyeva G. S., Dalayeva T. T., Uderbayeva S. K., Malikov B. [Volosts and volost rulers of the 19th - early 20th centuries. "Collection of documents and materials.] –Almaty: «Kazakˌ universitetí», 2018. –298 s. [in Russian].

Troynitskiy, 1905 – Pervaya Vseobshchaya perepis' naseleniya Rossiyskoy Imperii 1897 g. Pod red. N.A. Troynitskogo. t. II. Obshchiy svod po Imperii rezul'tatov razrabotki dannykh Pervoy Vseobshchey perepisi naseleniya, proizvedennoy 28 yanvarya 1897 g. [The first general census of the population of the Russian Empire in 1897] –Sankt-Peterburg: parovaya tipo-litografiya N.L. Nyrkina, 1905. – 417 s. [in Russian].

Tulekova, 2002 – Tulekova M. Zhetísu khalky (1897-1999 zhyldar) [Population of Semirechye (1897-1999)] - Almaty: B.k., 2002. – 281b. [in Kazakh].

TSGA RK. F. I-44. Op. 1. D. 10. Prikazy po Semirechenskomu oblastnomu pravleniyu. [Orders for the Semirechensk regional Government] Sv. 1. L. 1. [in Russian].

Uderbaeva, 2016 – Uderbayeva S.K. Deyatel'nost' i polnomochiya kazakhskogo chinovnichestva Turkestanskogo general-gubernatorstva [Activities and powers of the Kazakh bureaucracy of the Turkestan General Government]// Izvestiya Natsional'noy Akademii nauk Respubliki Kazakhstan. – № 4 (308). –2016. –Р.144-154. [in Russian].

Uderbaeva, 2014 – Uderbayeva S.K. Integratsiya kazakhskikh chinovnikov v administrativnyy apparat upravleniya Rossiyskoy imperii. (XIX–XX vv.) [Activities and powers of the Kazakh officials of the Turkestan General Governorship // News of the National Academy of Sciences of the Republic of Kazakhstan] // Doklady Natsional'noy Akademii nauk Respubliki Kazakhstan. –№3. –2014. –Р. 171-173. [in Russian].

Uderbaeva, 2017a – Uderbayeva S.K. Volostnyye upraviteli Semirechenskoy oblasti: krug funktsional'nykh obyazannostey i obshchestvennaya deyatel'nost'. [Volost rulers of the Semirechensk region: functional responsibilities and social activities. // News of the National Academy of Sciences of the Republic of Kazakhstan] //Izvestiya Natsional'noy Akademii nauk Respubliki Kazakhstan. –№ 4. 2017. –Р. 189-195. [in Russian].

Uderbaeva, 2017b – Uderbayeva S.K. Osobennosti sotsial'nogo polozheniya volostnykh upraviteley Semirechenskoy oblasti [Features of the social status of the volost rulers of the Semirechensk region]//Vestnik Natsional'noy Akademii nauk Respubliki Kazakhstan. –№3. –2017. –Р.277-285. [in Russian].

Vostrov, Mukanov, 1969 – Vostrov V.V. Mukanov M.S. Rodoplemennoy sostav i rasseleniye kazakhov: (konets XIX - nachalo XX). [Tribal composition and settlement of Kazakhs: (late XIX - early XX).]– Alma-Ata "Izdatel'stvo "Nauka" Kazakhskoy SSR", 1968. – 255 s. [in Russian].

ҒТАМР 03.20.00

ЖЕТІСУ ЖӘНЕ СЫРДАРИЯ ОБЛЫСТАРЫНДАҒЫ БОЛЫСТАРДЫҢ ҚҰРЫЛУ, ГЕОГРАФИЯЛЫҚ ОРНАЛАСУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ (ХІХ-ХХ ҒҒ. БАСЫ)

С.К. Удербаева¹

¹Тарих ғылымдарының кандидаты, Әл-Фараби атындағы Қазақ Ұлттық университеті, Қазақстан Республикасы, Алматы. E-mail: saule-uderbaeva@mail.ru

Аңдатпа. Бұл мақалада Қазақстанның оңтүстігінде реформадан кейінгі кезеңдегі Ресей империясының әкімшілік саясатының жүзеге асырылуының талдауы келтірілген. 1867-1868 жылдардағы реформаларға сәйкес Қазақстанда бес деңгейлі басқару жүйесі енгізілді: генерал-губернаторлық – облыс (область) – уез (уезд) – болыс (волость) - әкімшілік ауылдар (100-200 кибитка). 1867-1868 жылдардағы «Уақытша ережелер» барлық билікті отарлық басқарудың төменгі эшелонында шоғырландыруға бағытталған. Жетісу мен Сырдария облыстары Түркістан Бас үкіметінің құрамына енді. ХІХ және ХХ ғасырдың басындағы Жетісу мен Сырдария облыстарында болыстар құру принциптері осы мақалада зерттелген.

ХІХ ғасырдың 90-жылдары енгізілген бүкіл Қазақстан үшін әкімшілік басқарудың бірыңғай жүйесі бұрынғы ведомстволық құрылымдарды біріздендіруге арналған болатын. Осы кезеңде қазақ Даласын отарлаудың белсенді процесі басталады.

Ресей империясына жаңадан қосылған халықтарды біріктіру үшін реформалар нәтижесінде енгізілген бес сатылы басқару жүйесі қазақ даласының метрополиямен бірыңғай басқарумен бірігуіне ықпал етті. Сонымен қатар, бұл реформалар биліктен қазақ ақсүйектерін жоюға, дәстүрлі байланыстардың әлсіреуіне ықпал етті, салықтық қуғын-сүргінді күшейтті.

Әкімшілік құрылымның аумақтық принципі дәстүрлі жер пайдалануды ғана емес, сонымен қатар дәстүрлі жолды - қазақтардың қауымдық қатынастарының ғасырлар бойғы этникалық ұйымдық формасын - «жеті буын циклын» - «жетіруді» бұзды.

Түйін сөздер: Қазақ даласы, Жетісу облысы, Сырдария облысы, болыс, уез, ауыл, кибитка, жүз, ру, рулық бірлестіктер, империялық ереже, Ресей империясы, империя

Алғыс: Зерттеу Лев Толстой атындағы тілдер және мәдениеттер институтында жүзеге асырылатын Ресей Ғылыми қорының (№19-18-00162 жоба) гранты есебінен орындалды.

IRSTI 03.20.00

FEATURES OF CREATION, GEOGRAPHIC LOCATION OF VOLOSTS IN SEMIRECHENSK AND SYRDARYA REGIONS

(XIX-EARLY XX CENTURIES)

S.K. Uderbaeva¹

¹Сandidate of historical sciences, Kazakh National University named after Al-Farabi, The Republic of Kazakhstan, Almaty. E-mail: saule-uderbaeva@mail.ru

Abstract. This article presents an analysis of the implementation of the administrative policy of the Russian Empire in the post-reform period in the south of Kazakhstan. According to the reforms of 1867-1868, a five-tier management system was introduced in Kazakhstan: general-governorship - region - county - parish - administrative auls (100-200 kibitka). The "Temporary Provisions" of 1867-1868 were aimed at concentrating all power in the lower levels of colonial administration. Semirechensk and Syrdarya regions became part of the Turkestan General Governorship. Principles of creating volosts in the Semirechye and Syrdarya regions in the nineteenth and early twentieth centuries. explored in this article.

A unified system of administrative management for the whole of Kazakhstan, introduced in the 90s of the nineteenth century, was designed to unify the former departmental structures. During this period, an active process of colonization of the Kazakh steppe begins.

The five-stage management system, introduced as a result of reforms to unite the peoples newly annexed to the Russian Empire, contributed to the merger of the Kazakh steppe with the metropolis under a single government. At the same time, these reforms helped to remove the Kazakh aristocracy from power, weaken traditional ties, and strengthened the tax burden.

The territorial principle of the administrative structure violated not only the traditional land use, but also violated the traditional way - the centuries-old ethnic organizational form of communal relations of the Kazakhs - the "seven-generation cycle" - "zhetiru".

Key words: Kazakh steppe, Semirechenskaya region, Syrdarya region, volost, district, aul, kibitka, zhuz, clan, clan associations, imperial rule,Russian empire,empire