История экономического развития суверенного Казахстана за 25 лет обусловлена влиянием двух факторов:

1)  Исторической преемственностью экономики Казахстана, специализацией хозяйства на уровень технологического развития отраслей, вложившегося в период плановой экономики.

2)  Наличием относительно высокого уровня научно-технического потенциала, сформированного во времена плановой социалистической системы, отличающейся значительными расходами на научные исследования и высоким уровнем разработки фундаментальных направлений. А так же слабо выраженной коммерческой привязанностью решаемых проблем необходимым рынку инновациям.

Эти факторы определили содержание формируемой Казахстаном в новых условиях национальной инновационной системы и обусловили её главную проблему: относительно высокий уровень академических научных исследований и разрывов между имеющимися научно-техническими разработками и потребностями реальной экономики Казахстана.

Процесс перехода Казахстана на инновационный путь развития формирования протекал в несколько этапов. На каждом из них правительством приняты нормативно-правовые акты, основным предназначением которых, было формирование механизмов повышения инновационной активности экономических субъектов.

Первый этап. С обретением независимости в 1991 году, начался переход экономики Республики Казахстан от административно-командной системы отношений к рыночной, в основе которой лежат частная собственность и конкуренция. Наиболее важным правовым актом, который закрепил переход к приоритету частного предпринимательства, стал Закон «О защите и поддержке частного предпринимательства». В этом нормативно-правовом акте были закреплены понятие частного предпринимательства, пределы его государственного регулирования, порядок защиты прав частного предпринимателя, определены права и обязанности как частных предпринимателей, так и органов государственной власти по отношению к ним.

Второй этап. Для создания благоприятных условий развитию инновационной деятельности руководством страны был принят ряд законов и нормативно-правовых актов, которые обеспечили правовую поддержку развитию инновационной деятельности в республике. К их числу относятся законы: «О науке», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Патентный закон Республики Казахстан», «Об авторском праве и смежных правах», «Об инновационной деятельности».

3 июля 2002 года впервые в республике был принят закон «Об инновационной деятельности», определяющий основные принципы, формы и направления реализации государственной инновационной политики. В дальнейшем, он утратил силу с принятием Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности» в 2006 году.

Данным законом предусматривалась поддержка государством инновационной деятельности в таких формах, как:

1)  Предоставление субъектам инновационной деятельности инновационных грантов;

2)  Осуществление финансирования посредством институтов развития комплекса мер инновационного развития;

3)  Вложение средств в инновационные проекты на возвратной основе с возможностью возврата либо выкупа сумм финансирования по первоначальной стоимости;

4)  Создание необходимых условии для осуществления государственной научно-технической и при необходимости, экологической экспертизы инновационных проектов [1].

В рамках данного закона были закреплены такие важные для развития инновационной системы понятия, как «инновационная инфраструктура», «технологический парк (технопарк)», «инновационный проект», «инновационный грант».

Инновационные гранты предоставлялись для таких целей, как выполнение опытно-конструкторских работ, прикладных исследований, подготовки ТЭО инновационного проекта, приобретение инновационных технологий, а также патентования изобретений в зарубежных странах и международных патентных ведомствах. Условием получения гранта на выполнение опытно-конструкторских работ и проведения прикладных исследований является внедрение в течений трех лет результатов на предприятиях республики.

В 2003 году была разработана и принята «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы». Принятие Стратегии ознаменовало начало нового этапа в экономическом развитии Казахстана: переход от экономики, базирующейся на эксплуатации природных ресурсов, к индустриально-инновационной экономике, основанной на знаниях.

Главной целью реализации Стратегии, являлось достижение устойчивого развития страны, отхода от сырьевой направленности экономики, путем ускорения процессов модернизации, диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Документ был рассчитан на долгосрочный период и предусматривал три последовательно-взаимосвязанных этапа, на каждом из которых были определенны меры по развитию инновационной инфраструктуры. В частности создание наукоемких производств, совершенствованию законодательства в сфере инновационной деятельности [2].

Принятие Стратегии способствовало формированию новых субъектов инновационной системы. Так, правительством был создан ряд институтов развития: Национальный инновационный фонд, Казахстанский инновационный фонд, Банк Развития Казахстана, Корпорация по страхованию экспорта, Центр маркетинг-аналитических исследований, Центр инженеринга и трансфера технологий, а также Фонд науки. Посредством институтов развития государство принимает участие в проектах, направленных на создание цепочек производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Принятие Стратегии индустриально-инновационного развития создало необходимые условия для формирования в стране инновационной системы, в рамках которой могли бы получить свое развитие отечественные наукоемкие производства, опираясь на эффективное использование интеллектуального и научного потенциала страны, разработки отечественных ученых-новаторов. В связи с этим, в 2005 году в целях модернизации экономики в стране была принята Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы (ПФР НИС). Программа являлась основополагающим документом по формированию и развитию отечественной инновационной системы.

Цель программы заключалась в формировании эффективной инновационной системы, способной обеспечить создание конкурентоспособной конечной продукции, задействовать научно-технический потенциал (отечественный и зарубежный), активизировать инновационную активность предпринимательского сектора.

Среди задач программы можно выделить следующие:

- формирование и развитие инновационного предпринимательства;

- развитие научного потенциала страны через вовлечение науки в инновационную деятельность;

- формирование и развитие элементов инновационной и финансовой инфраструктуры, механизмов их функционирования, расширения спектра предоставляемых грантов, создание венчурных фондов;

- формирование многоуровневой инновационной инфраструктуры, опирающейся на бизнес-инкубаторы технопарки и др.;

- создание механизмов эффективного взаимодействия между элементами и подсистемами НИС;

- совершенствование законодательства в сфере инновационной деятельности, защиты прав интеллектуальной деятельности [3].

Создание национальной инновационной системы представляет собой достаточно сложный и длительный процесс. Программой ПФРНИС предусматривалось становление и развитие национальной инновационной системы Казахстана в несколько этапов, на каждом из которых предполагал выполнение определенных задач (таблица 1).

Таблица 1 – Этапы формирования и развития НИС Казахстана согласно программе ПФР НИС

Программой были определены основные принципы формирования инновационной системы в Казахстане: ведущая роль государства в прецессе формирования НИС: активное сотрудничество государства с частным капиталом: открытый характер создаваемой системы.

Открытый характер НИС подразумевает возможность внедрения в производство любой перспективной инновационной идеи, как отечественной, так и зарубежной, а также отсутствие барьеров для вхождения в глобальную инновационную систему.

Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1027 от 6 октября 2003 года уполномоченным органом по реализации государственной политики в сфере инновационной деятельности определено Министерство индустрии и новых технологий – МИНТ (до 2010 года носило название Министерство индустрии и торговли).

Стоимость ПФРНИС на 2005 – 2015 годы составила 139 795,13 млн. тенге, в том числе из республиканского бюджета 77 272,3 млн. тенге и из местного бюджета – 2 112 млн. тенге, а также привлечение частного отечественного и зарубежного капитала в сумме не менее 60 410,83 млн. тенге (таблица 2).

НИС была определена программой как ключевой механизм формирования экономики, основанной на знаниях. В программе ПФРНИС была обозначена структура отечественной инновационной системы, выделены ее основные подсистемы и элементы, участвующие в инновационном процессе.

Таблица 2 – Стоимость программы по этапам формирования и развития НИС млн.тг.

В целом, с принятием стратегии и программы по формированию НИС Казахстана правительством были созданы основные институты, обеспечивающие инновационное развитие:

- Национальный фонд, обеспечивающий стабильное социально-экономическое развитие страны;

- АО «Фонд НБ «Самрук-Казына», основным направлением деятельности которого является содействие в модернизации и диверсификации национальной экономики;

- институты развития, способствующие реализации инновационных проектов;

- технологические парки национального и регионального уровней, специальные экономические зоны. Также в рамках совершенствования инвестиционной политики была сформирована законодательная база, определяющая правовые и экономические основы стимулирования инвестиций.

Несмотря на некоторые положительные результаты, цели Стратегии и Программы не были достигнуты в полной мере.

Механизм перераспределения трудовых и инвестиционных ресурсов в несырьевой сектор оказался неэффективным. Структура экономики сохранила выраженную сырьевую направленность, а структура занятости свидетельствует о низкой эффективности использования трудового потенциала страны. В 2009 году в сельском хозяйстве было занято 27,7% населения, в то время как доля продукции этого сектора в ВВП составила всего 6,2%. За период с 2005 по 2009 годы удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП сократился с 10,5% до 9,9%, а доля горнодобывающей возросла с 17,7% до 18,5% (89).

Позиция Казахстана по показателю производительности труда, одному из ключевых факторов по конкурентоспособности экономики остается низкой, несмотря на положительную динамику последних лет (в среднем прирост составил 32,8% в 2003-2008 гг.) По данным Международной организации труда в 2008 году производительность труда по паритету покупательной способности в Казахстане составил 21988 долл.США на человека, в то время как в Германии 42588, Японии 45586, США 65480 (90).

Средства, выделенные правительством на диверсификацию экономики были ограничены, а механизмы финансирования не разработаны, что не позволило в полном объеме реализовать инновационные прорывные проекты. Между институтами развития не сформировались эффективные механизмы взаимодействия, слабо были вовлечены в инновационную деятельность и научные организации.

Крупный казахстанский бизнес оказался ориентирован в основном на получение быстрой прибыли в сырьевых секторах, а не на создание новых инновационных производств.При этом, малый и средний бизнес стремился занять те ниши на рынке, которые гарантировали быструю отдачу от инвестиции (торгово-посредническая деятельность, строительная индустрия, сфера услуг).

Третий этап. Для преодоления очевидного расхождения приоритетов государственной политики и частного бизнеса в 2010 году в Казахстане была принята Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2014 гг. (далее – Программа ГПФИИР).

Перед программой стояли следующие задачи:

- создание благоприятной среды для индустриального развития страны;

- развитие приоритетных секторов экономики (агропромышленный комплекс, химическая и фармацевтическая промышленность, металлургия, энергетика, нефтепереработка, строительная индустрия, транспорт и коммуникация, туризм, космос).

- усиление социальной эффективности развития приоритетных секторов экономики и реализации инвестиционных проектов;

- формирование центров экономического роста на базе крупных городов;

- развитие механизмов взаимодействия государства и бизнеса для поддержки приоритетных секторов экономики.

Программа является логическим продолжением политики государства в сфере инновационной деятельности, модернизации и диверсификации экономики [4]. Разработаны механизмы реализации Программы на республиканском и региональном уровнях.

В ноябре 2010 года принята Программа по развитию науки, инноваций и содействия технологической модернизации на 2010-2014 годы, в рамках которой был реализован системный подход к развитию инновационной деятельности в республике. Перед программой стояли задачи построения системы трансфера технологий, содействующей технологической модернизации промышленности; развитие инновационной среды для эффективного взаимодействия науки, бизнеса и государства. Также завершена разработка Межотраслевого научно-технологического плана развития Республики Казахстан, который определяет задачи по приоритетным отраслям промышленности на среднесрочный и долгосрочный период (до 2020 года).

До 2011 года регулирование отношений в области науки и научно-технической деятельности, определение основных механизмов функционирования и развития национальной научной системы страны, регламентировалось Законом еспублики Казахстан "О науке», принятым 12 июля 2001 года.

В новом редакции Закона РК «О науке» от 18 февраля 2011 года система государственного финансирования научной и научно-технической деятельности претерпела значительные изменения. Законом введены следующие формы финансирования:

- базовое финансирование;

- грантовое финансирование;

- программно-целевое финансирование.

Базовое финансирование призвано обеспечить государственным и приравненным к ним научным организациям расходы на научную инфраструктуру и имущество, оплату труда административного и обслуживающего персонала, информационное обеспечение.

Конкретные научные исследования и проекты финансируются посредством государственных грантов. При этом гранты могут получить не только научные организации, но также отдельные исследования и научные коллективы.

И, наконец, программно-целевое финансирование, призвано способствовать решению стратегически важных государственных задач, обозначенных в государственных программах и иных нормативных документах.

Ранее, механизм финансирования инновационного проекта был значительно бюрократизирован, получение гранта требовало обязательного прохождении несколько стадии рассмотрения. Новый закон «О науке» предполагает создание Национального научного совета, который принимает решение о выдаче гранта на научные исследования, сведя, таким образом, процедуру рассмотрения заявки до одной ступени.

9 января 2012 года был принят Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности». Данный закон закрепил следующие меры государственной поддержки со стороны различных национальных институтов развития: кредитование, субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, долгосрочное лизинговое финансирование, гарантированный заказ, осуществление инвестиций в уставные капиталы, инновационные гранты, развитие и продвижение экспорта отечественных обработанных товаров, услуг и т.д. [5].

Расширены полномочия местных исполнительных органов (акиматов) областей, крупных городов. В соответствии с Законом он могут участвовать (или быть учредителями) в уставном капитале юридических лиц, основная деятельность которых направлена на развитие инновации (к примеру, в фондах венчурного финансирования).

На данном этапе был издан Указ Президента Республики казахстан от 1 августа 2014 года № 874 «Об утверждении Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы». Данная программа разработана в соответствии с долгосрочными приоритетами Стратегии «Казахстан - 2050», и в реализацию ключевого направления «Ускорение диверсификации экономики» Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира, а также во исполнение поручения Главы государства, данного на ХХVI пленарном заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан, и в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстанский путь-2050: единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года [6].

Программа является логическим продолжением Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы и учитывает опыт ее реализации.

Программа является частью промышленной политики Казахстана и сфокусирована на развитие обрабатывающей промышленности с концентрацией усилии и ресурсов на ограниченном числе секторов, региональной специализации с применением кластерного подхода и эффективном отраслевом регулировании. Основной целью программы является стимулирование диверсификации и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности.

Инновационные сектора в данной программе определены согласно приоритетам, указанным в концептуальных и программных документах, посланиях и выступлениях Главы государства, в частности, в Посланиях Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 17 января 2014 года.

Мероприятия Программы будут направлены на решение задач по преодолению ключевых барьеров и реализацию проектов в приоритетных секторах, что позволит достижения целевых и экономических индикаторов.

В целом, принятые на различных этапах законодательные акты и программы в области инновационной деятельности охватывает все сферы взаимоотношений, которые возникают в результате создания, внедрения и распространения инноваций и служат основой для развития в республике эффективной национальной инновационной системы.

Список литературы:

1 Государственные программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы http://www.baiterek.gov.kz/ru/programs/gpfiir-program/

2 Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 гг. - №1096. //Казахстанская правда. – 2003. - 17 мая.

3 Годовой отчет АО «Национальное агентство по технологическому развитию» за 2014г. – Астана, 2015. http://natd.gov.kz/wp-content/uploads/2015/10/GO-2014-23.06.2015-rev-1-korrektsiya-07.07.2015.pdf

4 Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2014 гг. //Казахстанская правда. – 2011. – 26 июля.

5 Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности» // Ведомости Парламента РК 2006 год.

6 Концепции индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы. http://www.fic.kz/kontseptsiya-industrializatsii-2015-2019/Concept_Rus_.pdf

1 State programs on the development of the Republic of Kazakhstan forced industrial innovatively for 2010-2014 http://www.baiterek.gov.kz/ru/programs/gpfiir-program/

2 Strategy of industrial and innovative development of the Republic of Kazakhstan for 2003-2015 - No. 1096.//Kazakhstan truth. – 2003. - May 17.

3 The annual report of JSC National Technological Development Agency for 2014 – Astana, 2015. http://natd.gov.kz/wp-content/uploads/2015/10/GO-2014-23.06.2015-rev-1-korrektsiya-07.07.2015.pdf

4 A state program of the forced industrial and innovative development of Kazakhstan for 2010-2014//the Kazakhstan truth. – 2011. – July 26.

5 The law of the Republic of Kazakhstan "About the state support of innovative activity"//Sheets of Parliament of RK 2006.

6 Concepts of industrial and innovative development of the Republic of Kazakhstan for 2015-2019. http://www.fic.kz/kontseptsiya-industrializatsii-2015-2019/Concept_Rus_.pdf

НУРТАЗИНА М.

Абай атыңдағы Қазақ Ұлттық педагогикалық университетіның 2курс магистранты

Түйін

Мақалада Қазақстан Республикасының инновациялық құрлымының зерттеу алғышарт пен кезенінің нәтижелері көрсетілген, иновациялық инфрақұрылымның мемлекеттің орны қарастырылған. Ұлттық инновациялық жүйені тиімді дамуынын ары қарай арттыру қажеттілігі айтылған.

НУРТАЗИНА М.

2 courses of the Kazakh National pedagogical university the name of Аbaya

SUMMARY

The article contains the study results of back ground and stages of innovative establishment of Republic of Kazakhstan, there is remarked the role of state as the innovative infrastructure. The necessity of further improvement of national innovative system is substantiated.