Введение. Организация исламского сотрудничества (ОИС), основанная 25 сентября 1969 года на конференции глав мусульманских государств в Рабате, является самой крупной и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульманской международной организацией. В настоящее время объединяет 57 стран с населением около 1,5 млрд человек. ОИС является уникальной организацией, которая объединяет мусульманские страны со всего мира, независимо от того, насколько географически далеко они расположены. ОИС стремится защищать интересы мусульманских стран в духе содействия международному миру и гармонии между различными народами мира [1]. Хотя ОИС призвана содействовать сотрудничеству между мусульманскими государствами в экономической, социальной и культурных областях, ее главная цель заключается в том, чтобы «способствовать единству между государствами-членами». Следовательно, решение конфликтов между государствами-членами является одной из основных функций ОИС [2]. 

В июне 2011 года на 38-ой сессии СМИД, которая проходила в городе Астана (Республика Казахстан) Организация Исламской Конференции была переименована на Организацию Исламского Сотрудничества. Переименование организации считается  важным моментом в истории организации, так как оно отражает намерение ОИС более серьезно взаимодействовать с растущим числом сторон в взаимозависимом глобальном сообществе [3].

ОИС руководствуется принципами умеренности и модернизации, которые закреплены в двух исторических документах, известных как «Десятилетняя Программа Действий ОИС» [4] и «Новый Устав ОИС» [5]. «Десятилетняя Программа Действий ОИС» является дорожной картой для ОИС, целью которой является решение актуальных задач в современном мире. «Новый Устав ОИС» обеспечивает правовую основу для модернизации ОИС. Устав поощряет диалог между цивилизациями и религиями, содействует развитию межгосударственных отношений основанных на справедливости, взаимном уважении и добрососедстве, для обеспечения глобального мира, безопасности и гармонии [6]. Организация может сотрудничать с другими международными и региональными организациями с целью сохранить международный мир и безопасность и урегулировать  споры мирными средствами. Согласно «Новому Уставу», ОИС выступает против терроризма, незаконных оккупаций чужих земель, поддерживает урегулирование конфликтов мирными путями, поддерживает поощрение  гражданских, политических, социальных и экономических прав, закрепленных в универсально согласованных документах. На сегодняшний день ОИС является мини-ООН-ом для мусульман и активно сотрудничает с ООН, ЕС и другими международными организациями.

Материалы и методы. Методологической основой исследования явились концептуальные положения институционального либерализма, которая утверждает, что международные организации могут расширять и помогать сотрудничеству между государствами. В исследовании использовались методы системного, сравнительного, статистического анализа, классификация, систематизация, обобщение, описание, а также критическая интерпретация фактов, явлений, процессов. Сочетание этих методов позволило автору всесторонне подойти к изучению вопросов сотрудничества двух организаций – ОИС и ЕС.

Источниковой базой исследования послужили нормативные документы международных организаций. При помощи методов контент-анализа и ивент-анализа были изучены Меморандум о Взаимопонимании (МОВ),  Новый Устав ОИС,  Десятилетняя Программа Действий ОИС,  Глобальная Стратегия ЕС,  а также проанализированы  официальные  заявления, сделанные Екмеледдином Ихсаноглы, бывшего Генерального Секретаря ОИС Постоянному Совету ОБСЕ и ЕС, цели официальных и  неофициальных переговоров, выступлений, встреч,  визитов между Екмеледдином Ихсаноглы с представителями ЕС.

Обзор литературы. Вопросы деятельности ОИК, имеющей определенный авторитет в международном миропорядке и международных отношениях, рассматриваются многими профессиональными политиками и исследователями. Среди отечественных исследователей оптимистичные взгляды на структуру Организации можно найти в статьях Шеряздановой К., Смагуловой Д. Они рассматривают ОИС как своего рода мини-ООН для исламского мира и считают, что нынешняя Организация Исламского Сотрудничества является современной, прогрессивной, c огромным неиспользованным  потенциалом (Шерязданова, Смагулова, 2013) [7]. Многие работы казахстанских авторов таких как Лаумулин М.Т. (Лаумулин, 2011) [8], Жалилов З.Г (Жалилов, 2011) [9], Абуов А.П. (Абуов, 2011) [10], Сыздыкова А.А. и Mен Д.В.(Сыздыкова,Mен,2015) [11], Мажитов С.Ф. (Мажитов, 2011) [12], Акимбеков С.М. (Акимбеков, 2011) [13] посвящены председательству Казахстана в ОИС

Одним из ведущих исследователей ОИС является российский востоковед Н.В. Жданов. История, причины создания и  международная правосубъектность  этой организации были проанализированы в его исследованиях под названием «Ислам на пороге XXI века», «Исламская концепция мирового порядка», в которых автор пытался описать позицию ОИС в решении существующих мировых проблем (Жданов, 1991) [14].

Маджид Бозоргмехри пытается проанализировать подходы ЕС и ОИС к борьбе с международным терроризмом, сравнивая различия и сходства стратегий и механизмов. Автор описывает, что ОИС и ЕС очень чувствительно относятся к проблеме, обе подчеркивают необходимость соблюдения конвенций ООН по этому вопросу, и ожидают что государства-члены будут играть активную роль в борьбе с международным терроризмом (Bozorgmehri, 2012) [15].

Турецкие исследователи Мухиттин Атаман и АйшеНур Гёкчен, подчеркивая некоторые изменения и реформы, сделанные ОИС, описывают роль ОИС в международных отношениях в новую эпоху. Исследователи считают, что решение проблем мусульман являются не единственной целью организации, как это было до реформы, но ведущее место в повестке дня ОИС занимают глобальные проблемы (Ataman, Gokcen, 2014) [16].

Обсуждение. Сотрудничество между Организацией Исламского Сотрудничества (ОИС) и Европейским Союзом (ЕС) официально начало развиваться в 2005 году после назначения Екмеледдина Ихсаноглы Генеральным Секретарем ОИС. Обе организации придерживаются одинаковых позиций в определенных ситуациях международной жизни, стремясь укрепить двусторонние отношения.

Первая миссия EEAS (Европейская Служба Внешних Связей) состоялась в городе Джидда (Саудовская Аравия) в 2011 году после обмена письмами, а первые неофициальные переговоры состоялись в 2012 году в Брюсселе. Совместные заявления как  ЕС-ОИС-ООН, открытие новой Миссии Постоянного Наблюдателя ОИС в Брюсселе и назначение полномочного посла являются успешными инициативами между ОИС и ЕС. В целях облегчения связи с институтами ЕС, Специальный представитель ЕС по правам человека г-н Ламбринидис пригласил Независимую Постоянную Комиссию по правам человека для ознакомительного визита в Брюссель и Страсбург в ноябре 2014 года. На сегодняшний день ОИС развивает контакты с институтами Европейского Союза. Она тесно сотрудничает с Европейским Парламентом и  Европейской Службой Внешних Связей. Меморандум о Взаимопонимании (МОВ) был подписан между двумя организациями 27 сентября 2015 года. В 2016 году Адам Кулач был назначен представителем ЕС в ОИС [17].

В целях дальнейшего развития двусторонних отношений, ОИС и ЕС регулярно организуют различные мероприятия как совместные форумы, симпозиумы, встречи, заседания в рамках недели ГА ООН, где стороны обмениваются мнениями по проблемам  которые требуют совместного решения. Конфликты на Ближнем Востоке (в особенности конфликты в Сирии), борьба с терроризмом, проблемы религиозных меньшинств, развитие гуманитарной помощи, межкультурная  толерантность являются актуальными вопросами в сотрудничестве ОИС с ЕС.

Двусторонние сотрудничества ОИС с ЕС интенсивно развивались при Екмеледдин Ихсаноглы, бывшего Генерального Секретаря и реформатора ОИС, который прилагал огромное усилие в развитие отношений. В своем заявлении Постоянному Совету ОБСЕ в 2010 году он подчеркнул важность сотрудничества ОБСЕ с ОИС в предотвращении конфликтов и отметил что и ОБСЕ и ОИС стремятся сохранить мир и безопасность, также организации должны дальше расширять взаимодействие и консультаций [18].

При встрече, которая состоялась в 2008 году, Экмеледдин Ихсаноглу  и Уполномоченная ЕС по Внешней Политике Мадам Бенита Ферреро-Вальднер обсудили пути развития политического сотрудничества и регулярных консультаций, сотрудничества в сфере реализации практических проектов в отношениях конфликтных зон. Мадам Ферреро-Вальднер со своей стороны подчеркнула роль Миссии Постоянного Наблюдателя ОИС как связующего звена между институтами ОИС и ЕС, в том числе между Европой и мусульманским миром. Во время этого визита бывший Генеральный Секретарь также встретился с Председателем Комитета по Внешним Отношениям Европейского Парламента г-ном Яцеком Сариушем-Вольским. Эти встречи стали первыми в истории контактами между Генеральным Секретарем ОИС и Европейским Парламентом. В ходе визита стороны обсудили будущее сотрудничество между Парламентом ЕС и Парламентским Союзом ОИС [19].

В 2016 году Федерика Могерини, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности запустила «Глобальную Стратегию» по внешней политике и политике безопасности ЕС. Стратегия затрагивает вопросы сотрудничества ЕС с ОИС, Ближневосточный конфликт, укрепление стабильности в европейском соседстве и за его пределами, укрепление безопасности и решение таких проблем  как энергетическая безопасность, нерегулируемая миграция, изменение климата и терроризм.

Миссия Постоянного Наблюдателя ОИС в ЕС. Открытие Миссии Постоянного Наблюдателя Организации Исламского Сотрудничества при Европейском Союзе можно назвать дипломатическим успехом  Екмеледдина Ихсаноглы. Миссия является первым официальным представительством Организации Исламского Сотрудничества в Европе. Она была открыта в апреле 2012 года с целью укрепить сотрудничество между двумя организациями, вести совместную работу  по ряду политических вопросов, включая борьбу с терроризмом, предотвращение конфликтов и постконфликтное миростроительство, борьбу с исламофобией и обеспечение культурного и информационного обмена между государствами-членами ОИС и ЕС, а также содействие межрелигиозному и межкультурному диалогу, правам человека и гуманитарной помощи [20]. Также новая Миссия ОИС будет поддерживать связь с Европейским Парламентом и Европейским Советом, в целях развития межконфессионального и межкультурного диалога. Бывший Генеральный Секретарь ОИС Екмеледдин Ихсаноглы подчеркнул, что через данную Миссию ОИС хочет развивать отношения с ЕС. Президент Баррозу в свою очередь выразил свое мнение о новой Миссии Постоянного Наблюдателя ОИС, отмечая, что открытие данной Миссии будет способствовать более регулярному диалогу и  расширению сотрудничества.

Меморандум о Взаимопонимании (МОВ).  Меморандум о Взаимопонимании (МОВ) является важным документом для ОИС и ЕС. В нем говорится о поддержке и укрепления сотрудничества и расширение диалога для достижения общих целей и задач в областях взаимопонимания. МОВ был подписан бывшим Генеральным Секретарем ОИС Иядом ибн Амином Мадани и  Верховным представителем Европейского Союза по внешней политике и политике безопасности Федерикой Могерини 27 сентября 2015 года, в Нью-Йорке.

Сотрудничество ОИС и ЕС и проблемы безопасности на Ближнем Востоке. Бывший Генеральный Секретарь ОИС Экмеледдин  Ихсаноглу и бывший Председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэль Баррозу  наряду с вопросами улучшения сотрудничества между двумя организациями и ролью Миссии Постоянного Наблюдателя ОИС в Брюсселе, рассмотрели проблемы безопасности на Ближнем Востоке во время встречи в 2013 году.

Во время встречи лидеры отметили что для предотвращения роста нестабильности на Ближнем Востоке, должны быть решены экономические и социальные потребности. Жозе Мануэль Баррозу подчеркнул что уважение демократии, верховенства закона и основных свобод, являются важными ключами к успеху демократических преобразований. Он отметил что только политические решения могут обеспечить демократическую Сирию [21].

  Проблемы на Ближнем  Востоке,  в частности вопросы  Палестины, Сирии, Йемена, Ливии, Афганистана, Мьянмы и Центрально Африканской Республики  были рассмотрены во время встреч официальных лиц ОИС и ЕС, в Брюсселе в 2019 году.

Палестинский вопрос всегда являлся критическим и фундаментальным для ОИС. 6 марта 2019 года Европейский Парламент и Организация Исламского Сотрудничества совместно организовали симпозиум на тему «Расширение Израильских поселений на оккупированной Палестинской территории, особенно в Восточном Иерусалиме». Данный симпозиум отразил дух сотрудничества и готовность ОИС и ЕС содействовать диалогу и сотрудничеству в выполнении общих обязанностей по решению общих задач, в том числе и палестинский вопрос. Эксперты обменялись мнениями о незаконных поселениях Израиля, которые являются основным препятствием на пути решения проблем двух государств. Со своей стороны ОИС отметила важность признания Государства Палестина странами ЕС и призвала поддержать Палестину в его вступлений в ООН в качестве полноправного члена, что способствовало бы достижению целей как сосуществование двух государств и установление мира и стабильности в регионе [22].

Сотрудничество в сфере защиты прав человека. 26 марта 2019 года в Брюсселе в рамках Меморандума о Взаимопонимании (МОВ) проходила Третья Встреча официальных лиц ОИС и ЕС, где стороны обменялись мнениями по  проблемам Ближнего Востока и обсудили о возможном сотрудничестве в областях культуры, поощрение терпимости, уважение прав человека, свободы религии и убеждений, расширение прав и возможностей женщин и гуманитарных вопросов. Обе стороны подчеркнули необходимость расширения политического сотрудничества на многосторонних форумах, в том числе и в ООН, отметили важность укрепления сотрудничества в гуманитарной области. Стороны согласились поручить своим представительствам в Брюсселе и Джидде  чтобы они следили за выполнением действий и инициатив, согласованных в ходе встречи. Права человека, конфликты на Ближнем  Востоке, Альянс цивилизаций и сотрудничество в рамках ООН, включая реформу ООН  обсуждались на встрече ОИС и Тройки ЕС в 2007 году, в Нью-Йорке, в кулуарах ежегодных заседаний ГА ООН.

Сотрудничество в целях установлений гармоний между цивилизациями. Одним из важных событий в отношениях ОИС с ЕС является Совместный Форум, который проходил в городе Стамбул (Турецкая Республика) в 2002 году по инициативе Министра Иностранных Дел Турции. Так как Форум проходил после атаки 11 сентября, основными целями Форума были обмен оценками политической ситуации в измененном мире и содействие гармонии между цивилизациями. Стороны обсудили актуальные проблемы, как отсутствие взаимного знания и уважения среди цивилизации и их негативное влияние на стабильность в мире, роль общения и уважения мнение, взглядов и культуру друг друга, уважения между конфессиями, признания и толерантности к различиям, поиска общих черт которые влияли бы на построение прочных отношений  и способствовали бы политическому и экономическому сотрудничеству.

В согласованном сторонами пункте говорится: «Основными средствами поддержки согласованности, солидарности и предотвращения расовых, религиозных и культурных предрассудок  является расширение наших знаний друг о друге, посредством общения и сотрудничества в продвижении общих универсальных ценностей,  которые  закреплены в Всеобщей Деклараций Прав Человека и других соответствующих международных  инструментах прав человека. Политические организации, как ЕС и ОИC ответственны за содействие достижению этих целей». Выслушавшие обмен мнениями и идеями участников форума, стороны пришли к выводу, что в дальнейшем необходимо развивать двусторонние отношения [23].

 Заключение. ОИС –  реально действующая организация, международное сообщество постоянно изучает многие аспекты ее деятельности, определяя вес и значимость в международных процессах этой организации, имеющей многочисленных членов. Интерес к характерным особенностям функционирования ОИС проявляется постоянно, поскольку, как и любая друга общественная организация, она играет определенную роль в урегулировании международных проблем.

Сотрудничество между ОИС и ЕС можно считать взаимовыгодным, поскольку оно позволяет ЕС поднять деликатные вопросы как права христианских меньшинств в мусульманских странах, в то же время давая ОИС возможность защитить права мусульманских меньшинств в Европе. В этом контексте играет свою важную роль открытие Миссии Постоянного Наблюдателя ОИС в Европе.

Основными интересами ЕС в сотрудничестве с ОИС являются: содействие межкультурному диалогу и терпимости, борьба с религиозной ненавистью, защита прав христианских населений в мусульманских странах.

 ОИС и ЕС поддерживают мирное урегулирование конфликтов на Ближнем Востоке. Стабильность в регионе влияет на безопасность Европы, так как основными причинами миграционного движения из Ближнего Востока в Европу являются политическая и экономическая нестабильность. Миграционные потоки из Сирии продолжаются по сей день. Миллионы сирийцев перебрались через границу Турции и Греции. Все эти новые проблемы современного мира требуют от международных  организации, как ЕС и ОИС, более тесного сотрудничества.

Для ОИС приоритетными направлениями взаимодействия с ЕС являются борьба с терроризмом, предотвращение конфликтов и постконфликтное миростроительство, обеспечение культурного и информационного обмена между государствами-членами ОИС и ЕС, а также содействие межрелигиозному и межкультурному диалогу, правам человека и гуманитарная помощь.

1. Official site of the OIC: https://www.oic-oci.org/page/?p_id=52&p_ref=26&lan=en

2. Cite: SESRIC organized a Research Seminar on 'Achieving Peace and Security in a World of Turmoil: An Arduous Challenge for the OIC', 08 February 2019/http://www.sesric.org/event-detail.php?id=2136/

3. 38th Session of the Council of Foreign Ministers in Astana: A Historic Meeting during Historic Times,OIC Journal Issued by the Organization of Islamic Cooperation, Issue No.18, June –August 2011, p.11.

4. Ten- Year Program of Action, Makkah, Kingdom of Saudi Arabia.December,8, 2005

5. Statement of the Secretary General of the OIC  Professor Ekmeleddin Ihsanoglu to the Permanent Council of the OSCE, May 6, 2010

6. Charter of the Organization of Islamic Cooperation, Chapter I, p. 3// Done at the city of Dakar (Republic of Senegal), March 14, 2008.

7.Шерьязданова К.,Смагулова Д. (2013) Интеграционные институты: от Организации Исламская конференция к Организации исламского сотрудничества // Статьи. ЕЭИ-  No. 2 (19), 87 c.

8.  Лаумулин M.T. (2011) Геополитические аспекты председательства РК в ОИК. Астана: КИСИ при Президенте РК,  43 c.

9. Джалилов З.Г. (2011) Казахстан и Организация «Исламская конференция»: внешнеполитические приоритеты и задачи. Астана: КИСИ при Президенте РК,  55 c.

10. Абуов А.П.  (2011) Опыт межконфессионального согласия в Казахстане. Астана: КИСИ при Президенте РК,  28 c. 

11.Сыздыкова A.A., Мен Д.В. (2015) Международное сотрудничество Казахстана со странами ОИС [Электронный Ресурс] // URL :  https://articlekz.com/article/19173

12. Мажитов С.Ф. (2011) Миссия Казахстана в ОИК: новая встреча цивилизаций. Астана: КИСИ при Президенте РК,  65 c.

13. Акимбеков С.М.  (2011) Перспективы ОИК в контексте событий на арабском Восток. Астана: КИСИ при Президенте РК,  22 c. 

14..Zhdanov N.V. (1991) The Islamic Conception of World Order // Moscow, International Relations, p. 216

15. Bozorgmehri M.  (2012) EU & OIC Positions on International Terrorism. A Comparative View on Definitions & Strategies//Political Studies of Islamic World Vol. 1, No.2, p. 85

16. Muhittin A., Gokcen A. (2014) Sembolism ve Aktivizm arasinda Islam Isbirligi Teskilati //Analiz, No. 76, p. 32

17. EEAS (European External Action Service), August 8, 2016

18. Statement of the Secretary General of the OIC  Professor Ekmeleddin Ihsanoglu  to the Permanent Council of the OSCE, May 6, 2010

19..OIC Secretary General Discusses EU - OIC Relations, 12 January 2008/ https://www.oic-oci.org/topic/?t_id=772&ref=366&lan=en

20. Permanent Observer Mission of the Organization of Islamic Cooperation to the European Union/ https://en.wikipedia.org/wiki/Permanent_Observer_Mission_of_the_Organization_of_Islamic_Cooperation_to_the_European_Union

21. President Barroso meets the Secretary General of the Organization of Islamic Cooperation (OIC), Mr Ekmeleddin Ihsanoglu, European Commission,Memo, Brussels, June 25, 2013

22.OIC-EU Parliament Discuss the Illegality of the Israeli Settlements – Press Release, March 7, 2019/https://www.un.org/unispal/document/oic-eu-parliament-discuss-the-illegality-of-the-israeli-settlements-press-release/

23. OIC-EU Joint Forum-Press Release, February 13, 2002 

К.Н. МАКАШЕВА ¹, З. ШАЛКЕЕВА ²

¹Тарих ғылымдарының докторы, профессор. Әл-Фараби атындағы ҚазҰУ, Қазақстан, Алматы.

²Халықаралық қатынастар факультеті, «Халықаралық қатынастар» мамандығының 2 курс докторанты, Әл-Фараби атындағы ҚазҰУ, Қазақстан, Алматы.

ТҮЙІН

Қазіргі әлемде халықаралық ұйымдар толығымен тәуелсіз рөл атқарады және тек мемлекеттерге ғана емес, сонымен қатар қазіргі әлемдік тәртіпкеде әсер етеді. Сондықтан олар жаһандық проблемаларды шешуде ерекше рөлге ие. Исламды жаһандық саяси қайраткер және Ислам Ынтымақтастығы Ұйымы (ИКҰ, 2011 жылға дейін, Ислам Конференциясы Ұйымы) ретінде ислам әлемінің қазіргі заманғы қызметінің негізгі тетігі ретінде қарастыруға болады. ИЫҰ мен ЕО түрлі жалпы мәселелерде белсенді жұмыс істейді: терроризммен күрес, Таяу Шығыстағы қақтығыстар, соның ішінде араб-израиль қақтығысымен Сириядағы қақтығыстар, гуманитарлық көмек пен мәдениеттер арасындағы толеранттылықты дамыту. ИКҰ және ЕО бұл мәселелерді бірлесіп ұйымдастырылған форумдарда, симпозиумдарда және БҰҰ шеңберіндегі кездесулерде қарастырады.

Түйін сөздер: Ислам ынтымақтастық ұйымы, Еуропалық Одақ, ынтымақтастық.

K.N.MAKASHEVA¹, Z.SHALKEYEVA²

¹ Doctor of History, Professor, Al-Farabi Kazakh National University, Almaty, Kazakhstan.

²2nd year PhD student of the Faculty of International Relations, specialty " International Relations ", Al-Farabi Kazakh National University, Kazakhstan, Almaty.

SUMMARY

In the contemporary world, international organizations play a completely independent role and affect not only the states, but also the modern world order as a whole. Accordingly, they have a special role in solving global problems. Islam may well be considered as a global political actor and the Organization of Islamic Cooperation (OIC, until 2011, the Organization of the Islamic Conference) as the key mechanism of the Islamic world`s  modern world activity. The OIC and the EU actively cooperate on various common issues such as: the fight against terrorism, conflicts in the Middle East, including the Arab-Israeli conflict and conflicts in Syria, the development of humanitarian assistance and intercultural tolerance. These issues are considered by the organizations on jointly organized forums, symposiums, and meetings in the frame of the UN.